Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А56-1953/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1953/2024
25 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Черняковской М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью «ИНДЕХ»

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального

казначейства по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 2) УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 3) ОБ ДПС № 5 ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о взыскании убытков,

при участии

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: ФИО1 (от Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу - по доверенности от 09.07.2021, от Министерства финансов Российской Федерации по доверенности от 31.01.2023),

от третьих лиц: 1) ФИО2 (по доверенности от 29.02.2024), ФИО3 (по доверенности от 05.01.2024); 2), 3) не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНДЕХ», адрес: 603093, Нижний Новгород, ул. Родионова, д. 192В, пом. П.1, оф.6 ком. 2 (далее – истец, Общество) обратилось в Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу о взыскании 76 595 руб. убытков в виде расходов по эвакуации транспортного средства и хранению на специализированной стоянке, 30 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Определением от 21.11.2023 дело №2-4784/2023 передано по подсудности для рассмотрения Арбитражному суду города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 17.01.2024 заявление Общества принято к производству арбитражного суда, рассмотрение дела назначено на 19.03.2024. Определением от 18.03.2024 дата судебного заседания изменена на 16.04.2024.

Общество, представившее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также о привлечении в качестве ответчика - Министерства финансов Российской Федерации (далее – Министерство финансов).

В судебном заседании суд определил привлечь Министерство финансов в качестве ответчика. Представитель Министерства финансов Российской Федерации не возражал против привлечения его к участию в дело.

УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ОБ ДПС № 5 ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель Министерства финансов и Управления возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Представители ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поддержали доводы Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу.

Как следует из материалов дела, 21.11.2021 инспектором ДПС 1 взвода 2 роты ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 было задержано и доставлено на специализированную стоянку ООО «Спецстоянка» транспортное средство 3878-00000010-02 г/н <***>, а также составлен протокол №78АД 761414 об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 12.21.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением старшего инспектора группы по ИАЗ ОСБ ДПС ГИБДД УМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22.01.2022 производство по делу в отношении Общества прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением от 22.01.2022, Общество обжаловало его в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга, который определением от 13.06.2023 прекратил производство по делу № 12-686/2023, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ссылаясь на то, что вследствие незаконных действий инспектора ДПС истцом понесены убытки в виде оплаты расходов по эвакуации транспортного средства и хранению на специализированной стоянке в размере 76 595 руб., как и судебные расходы на представителя в сумме 30 000 руб., Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В случаях причинения лицу вреда в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, взыскатель имеет право на подачу иска о возмещении вреда за счет казны Российской Федерации по правилам статей 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Орган, выступающий от имени казны при возмещении вреда за ее счет, определен статьей 1071 ГК РФ.

Согласно указанной статье, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу пунктов 1 статьи 125 и статьи 1071 ГК РФ, подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам главный распорядитель бюджетных средств, а не Министерство финансов Российской Федерации, привлекаемое в качестве третьего лица по указанной категории дел.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление №13) разъяснено, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Согласно абз. 1, 2 пункта 15 Постановления №13, если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации, в лице главного распорядителя бюджетных средств, о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством.

Из материалов дела усматривается, что настоящий иск предъявлен Обществом к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу. Определением суда Министерство финансов Российской Федерации привлечено в качестве ответчика по делу.

При этом действие, которое, по мнению истца, привело к возникновению у него убытков, а именно привлечение к административной ответственности юридического лица и помещение его транспортного средства на специализированную стоянку совершено должностным лицом роты ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В силу пункта 8 Приказа ГУ МВД России от 06.09.2019 № 507 «Об утверждении Положения об Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (в редакции от 12.05.2021) Управление по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения осуществляет руководство деятельностью специализированных подразделений Госавтоинспекции ГУ МВД России, к числу которых, относится Отдельный специализированный батальон дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

В тоже время согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 25.08.2015 прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно абзацу 36 статьи 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

В силу подпункта 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Таким образом, главным распорядителем средств федерального бюджета в установленной сфере деятельности является Министерство внутренних дел Российской Федерации тем самым надлежащим ответчиком по требованию истца о возмещении убытков, является Российская Федерация как самостоятельный субъект права в лице Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 47 АПК РФ если при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции арбитражный суд может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В рассматриваемом случае истец не заявлял ходатайства о привлечении Министерство внутренних дел Российской Федерации или ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в качестве ответчика по делу, более того заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. По инициативе суда в соответствии с нормами АПК РФ, указанные лица не могут быть привлечены к участию в деле в качестве ответчика.

Поскольку Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу и Министерство финансов не являются надлежащими ответчиками, в иске надлежит отказать.

Вместе с тем, данный отказ не является препятствием для повторного обращения истца в суд с данными требованиями и предъявлении иска к надлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Черняковская М.С.