Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А41-63206/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-63206/23
24 ноября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена «08» ноября 2023 г. Решение изготовлено в полном объеме «24» ноября 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Е.В. Васильевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Монастырюк, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Администрации городского округа Коломна Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 19.04.2023 № Р001-4255791549-70183315, об обязании,

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу судебного заседания

установил:

ФИО1 (далее – Заявитель) обратилась в Коломенский городской суд Московской области, который определением от 22.06.2023 по делу № 2а-2154/2023 передал по компетенции в Арбитражный суд Московской области заявление к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиям:

- признать решение Администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 19.04.2023 № Р001-4255791549-70183315 незаконным;

- обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040217:193, категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 55 700 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Коломенский р-н., вблизи д. Паново.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, судом установлено следующее:

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040217:193, категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 55700 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район, вблизи д.Паново, на основании Договора аренды земельного участка № 28/16 от 08.02.2016, заключенного с ФИО2 и Договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.12.2017.

В апреле 2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением, оформленным письмом заинтересованного лица от 19.04.2023 № Р001-4255791549-70183315 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в предоставлении указанной государственной услуги отказано.

Считая отказ Администрации городского округа Коломна Московской области незаконным, заявитель обратился за судебной защитой.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности,

создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» (п.19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация, указала два основания:

- «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается», в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указала на положения п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, отметив, что срок договора аренды истребуемого земельного участка истек 08.02.2019;

- «недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду», т.к. согласно Акту осмотра № 702 на земельном участке произрастает естественная травяная растительность.

По общим правилам п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.9 ч. 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка № 28/16 от 08.02.2016 с кадастровым номером 50:34:0040217:193; вид разрешенного использования «для сельхозпользования» в целях сенокошения был заключен с ФИО2; срок договора с 08.02.2016 на три года, т.е. до 08.02.2019.

16.12.2017 ФИО2 заключил договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с ФИО3, что отражено в выписке из ЕГРН на спорный земельный участок.

С заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Коломна Московской области только в апреле 2023 года, то есть по истечении более четырех лет срока действия договора аренды.

Согласно выписки из ЕГРН на спорный земельный участок по состоянию на 28.08.2023 последний относиться к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельхозиспользования.

Вместе с тем, согласно акту осмотра от 06.04.2023 № 702 на спорном земельном участке произрастает естественная травяная растительность.

Доказательств, свидетельствующих об использовании спорного земельного участка по назначению, а также доказательств использования земельного участка согласно, представленным по договору аренды целям материалы дела не содержат.

Вместе с тем заявителю со стороны суда предлагалось представить указанные доказательства, оставленные без внимания.

Доводы заявителя о том, что основанием к представлению спорного земельного участка в собственность, является наличие права аренды на земельный участок более трех лет, использование его согласно виду разрешенного использования, отсутствие штрафов, и оплата арендных платежей, судом отклоняются как противоречащие материалам дела, и не соответствующие нормам земельного законодательства (п.9 ч.2 ст. 39 .3 ЗК РФ).

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ Администрации соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи, с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении заявления отказано, госпошлина возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева