Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А46-6487/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6487/2019
16 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паустьян Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 04.02.1977, уроженец города Омска) к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644099, <...>)

о признании недействительными определенных 29.03.2019 Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области по лоту № 27,

об отмене протокола оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области № 12 от 29.03.2019,

о признании неправомерными действий комиссии по проведению указанного открытого конкурса по отношению к заявке индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550517300034, 644048, <...>),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 по доверенности 55 АА 2028836 от 25.01.2019, личность удостоверена паспортом,

от Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО4 по доверенности от 08.07.2019 № МСТД-180 сроком до 08.07.2020, личность удостоверена паспортом,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО5 по доверенности 55 АА 1538905 от 23.11.2016 сроком на 20 лет, личность удостоверена паспортом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее - Министерство), оформленного протоколом оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области № 12 от 29.03.2019, признании в действиях конкурсной комиссии Министерства нарушения пункта 30 «Положения о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области», приказа Министерства от 28.12.2015 № 64 «О порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильные транспортом на территории Омской области», возращении Министерству свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в соответствии с лотом № 27, выданные победителю открытого конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также - ИП ФИО2) по лоту № 27.

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО1 изменил предмет заявленных требований, сформулировав их как требования

о признании недействительными определенных 29.03.2019 Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области по лоту № 27,

об отмене протокола оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области № 12 от 29.03.2019,

о признании неправомерными действий комиссии по проведению указанного открытого конкурса по отношению к заявке индивидуального предпринимателя ФИО1.

Изменение предмета заявления принято судом.

В судебном заседании представитель заявителя указанные требования поддержал.

В ходе судебного разбирательства судом было произведено процессуальное правопреемство: выбывшее из спорных правоотношений Министерство заменено на его правопреемника – Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Представитель выбывшего из спорного правоотношения Министерства, а также представитель его процессуального правопреемника в судебном заседании и в письменном отзыве требования заявителя не признал и просил в его удовлетворении отказать, указав на тщательность, добросовестность, непредвзятость работы конкурсной комиссии Министерства.

Представитель ИП ФИО2 в удовлетворении заявления просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

По результатом проведенного Министерством открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области победителем признан ИП ФИО2, набравший по результатам оценки заявки 9,92 баллов, второй участник конкурса - ИП ФИО1 набрал 9,63 балла.

Не согласившись с результатами конкурса, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, дело по которому с учетом изменения предмета заявления является предметом настоящего судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требования ИП ФИО1, исходя из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Требования к участникам открытого конкурса закреплены в статье 23 Закона № 220-ФЗ.

Оценка заявок согласно распоряжению Министерства производится в соответствии с положениями приказа Министерства от 28.12.2015 № 64 «О порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области» (вместе с «Положением о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области» (далее также – Положение), а именно в соответствии с приложением № 5 Положения «Шкала оценки критериев заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области» (далее также – Шкала).

Заявитель, оспаривая результаты конкурса, указывает на то, что Комиссией в нарушение положений приказа от 28.12.2015 № 64 не принята во внимание часть характеристик транспортных средств, представленных ИП ФИО1. Кроме этого, конкурсной документацией не предусмотрено предоставление участниками торгов в своей заявке сведений о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, что в свою очередь не позволяет осуществить оценку заявок согласно содержанию указанного критерия и противоречит пункту 20 Положения.

Отсутствие в конкурсной документации порядка оценки заявки по критерию «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств» привело, по мнению заявителя к невозможности определения порядка выбора победителя конкурса с учетом данного критерия и является нарушением пункта 30 Положения. Разъяснения (ссылка) на ненормативный правовой акт, который бы давал разъяснение по формулировке понятия «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств» отсутствует.

Из материалов дела следует, что оценка, сопоставление заявок и подведение итогов открытого конкурса проведены Комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области в соответствии с Положением в редакции Приказа от 24.07.2017.

Согласно Шкале в редакции Приказа от 24.07.2017 заявка участника конкурса оценивается по критерию «Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых участником конкурса для осуществления регулярных перевозок» (далее также - критерий № 3) исходя из наличия в каждом транспортном средстве следующих характеристик:

1) наличие электронного устройства для визуального отображения цифровой информации на экране согласно следующим вариантам:

- наличие монитора и телевизора;

- наличие монитора или телевизора;

2) наличие системы кондиционирования воздуха;

3) наличие низкого пола;

4) наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками;

5) наличие автоматизированных систем оплаты проезда;

6) наличие точки доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством технологии беспроводной связи Wi-Fi.

Наличие оборудования для использования природного газа (метан) в качестве моторного топлива для оценки не предусмотрено.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что в протоколе оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области от 29.03.2019 № 12 отмечались только факты несоответствия представленных участником конкурса документов и заявленных участником конкурса характеристик транспортных средств. Заявки участников конкурса - ИП ФИО2 и ИП ФИО1 по предварительной оценке до проведения проверки набрали одинаковое количество баллов по всем критериям, в том числе по критерию № 3.

Согласно пункту 41 Положения (в редакции Приказа от 24.07.2017) в таком случае, если нескольким заявкам на участие в конкурсе присвоен первый номер, победителем конкурса признается участник конкурса, по предложению которого установлен маршрут регулярных перевозок, а при отсутствии такого участника - участник конкурса, заявка которого подана ранее других заявок, получивших высшую оценку, то есть даже в таком случае при учете всех заявленных участниками конкурса характеристик победителем конкурса становится ИП ФИО2, который подал заявку 20.11.2017 в 15 часов 00 минут, а ИП ФИО1 - 24.11.2017 в 14 часов 03 минуты.

В соответствии с пунктом 38 Положения в редакции Приказа от 24.07.2017 конкурсная комиссия имеет право проверять предоставленную участниками конкурса информацию, запрашивать информацию у третьих лиц, государственных органов.

В целях оценки заявок участников конкурса по критерию № 3 конкурсной комиссией в полном объеме проведено документарное обследование приложенных к заявкам документов на предмет проверки наличия заявленных характеристик у транспортных средств, выставляемых на маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Согласно разделу 4 главы 5 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" транспортные средства не подлежат проверке при установке на транспортное средство компонентов предназначенных для этого транспортного средства и прошедших оценку соответствия в составе данного транспортного средства, что подтверждено документацией изготовителя компонентов и компонентов, предусмотренных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации.

Таким образом, установка штатной системы кондиционирования воздуха, а так же предусмотренное заводом изготовителем для этого транспортного средства оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями не подлежат регистрации в подразделениях ГИБДД.

Согласно одобрениям типа транспортного средства (далее - ОТТС) все заявленные участниками конкурса транспортные средства не оснащаются с завода изготовителя оборудованием для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками. При этом в случае установки такого оборудования соответствующие изменения должны быть зарегистрированы в паспорте транспортного средства (далее - ПТС) и свидетельстве о регистрации транспортного средства (далее - свидетельство) территориальным органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения. Иначе такие транспортные средства не могут считаться безопасными для осуществления транспортного обслуживания населения.

Соответствующие отметки в ПТС и свидетельствах участников конкурса отсутствуют.

Таким образом, оба участника не подтвердили наличие соответствующего оборудования во всех заявленных транспортных средствах.

Всего для обслуживания лота № 27 каждым участником согласно конкурсной документации представлено по 18 транспортных средств.

Согласно заявкам участников конкурса все заявленные ИП ФИО1 и ИП ФИО2 транспортные средства оснащены кондиционерами.

Согласно представленным предпринимателями заявками, у ИП ФИО1 несмотря на установку дополнительного оборудования, в том числе системы кондиционирования воздуха, особые отметки в ПТС и свидетельствах о внесении соответствующих изменений в конструкцию каждого транспортного средства отсутствуют. В то время как у ИП ФИО2 согласно приложенной копии ОТТС и копиями спецификаций на транспортные средства с завода изготовителя, в том числе с указанием VIN на каждое транспортное средство 11 из 18 заявленных транспортных средств оснащены кондиционерами. Таким образом, Комиссией зачтено ИП ФИО2 наличие систем кондиционирования воздуха для 11 из 18 заявленных транспортных средств.

По результатам оценки заявок по критерию № 3 по другим характеристикам участникам конкурса зачтено согласно Шкале наличие электронного устройства для визуального отображения цифровой информации на экране, наличие автоматизированных систем оплаты проезда, наличие точки доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством технологии беспроводной связи Wi-Fi для всех транспортных средств.

Таким образом, в соответствии со Шкалой заявке ИП ФИО2 по критерию № 3 присвоено 0,92 баллов, заявке ИП ФИО1 - 0,80 баллов.

Для оценки заявок по критерию № 4 «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых участником конкурса для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе» (далее - критерий № 4) какого-либо нормативного регулирования не установлено.

Федеральным законодательством не установлено такое понятие как «срок эксплуатации транспортного средства».

При этом Министерство исходило из того, что срок эксплуатации транспортного средства - это период времени, прошедший от выпуска транспортного средства, уточняющийся датой выдачи паспорта транспортного средства, до даты, на которую определяется его значение.

Здесь также необходимо отметить, что Министерством транспорта Российской Федерации разработан проект Федерального закона, который в настоящее время проходит оценку регулирующего воздействия, в соответствии с которым планируется определить понятие «срок эксплуатации транспортного средства».

Согласно вышеуказанному проекту федерального закона срок эксплуатации транспортного средства - количество полных календарных лет, прошедших с года выпуска транспортного средства.

Таким образом, Министерство транспорта Российской Федерации, являющееся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, в области транспорта, исходит из того, что срок эксплуатации транспортного средства должен отсчитываться от выпуска транспортного средства, а не от его регистрации.

Оценка заявок участников открытого конкурса по критерию № 4 проведена конкурсной комиссией посредством проверки заявленных участниками открытого конкурса транспортных средств для осуществления регулярных перевозок по маршрутам лота № 27 согласно Шкале в редакции Приказа от 24.07.2017, то есть на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Таким образом, доводы заявителя о необходимости оценки критерия № 4 на дату подачи заявки являются несостоятельными.

ИП ФИО1 предложен максимальный срок эксплуатации транспортных средств не более трёх лет, при этом по результатам проверки транспортных средств, предложенных участником открытого конкурса для осуществления регулярных перевозок, период времени, прошедший с даты выдачи паспорта транспортного средства до даты вскрытия конвертов с заявками (согласно Шкале в редакции Приказа от 24.07.2017 и извещению о проведении открытого конкурса - 21.12.2017) по 3 из 18 транспортных средств составил от 3 до 5 лет, остальные транспортные средства имели срок эксплуатации менее 3 лет.

По результатам проверки заявки ИП ФИО2 срок эксплуатации всех заявленных транспортных средств составил менее 3 лет, в результате чего по критерию № 4 заявке ИП ФИО2 присвоено 3,00 баллов, заявке ИП ФИО1 - 2,83 баллов.

В соответствии с пунктом 40 Положения ИП ФИО2, заявке которого по лоту № 27 присвоен первый номер, признан победителем конкурса по лоту № 27.

Таким образом, суд, установив, что при проведении оспариваемого конкурса организатором торгов и конкурсной комиссией не было допущено существенных нарушений законодательства и конкурсной документации, которые повлияли на результат конкурса и привели к ущемлению прав и законных интересов заявителя, а также с учетом того, что все три сформулированные заявителем требования фактически сводятся только к оспариванию результатов проведенного Министерством конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области по лоту № 27, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании недействительными определенных 29.03.2019 Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области по лоту № 27,

об отмене протокола оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области № 12 от 29.03.2019,

о признании неправомерными действий комиссии по проведению указанного открытого конкурса по отношению к заявке индивидуального предпринимателя ФИО1

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

Чулков Ю.П.