Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А74-4806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-4806/2023
04 апреля 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи М.А. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.В. Мигалкиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Черногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) об обязании принять на обслуживание ВЛ 0,4 кВ от ТП26-03-12 до жилого дома по адресу <...>, протяженностью 256 м

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Атомэнергосбыт Бизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

представитель истца – ФИО3 по доверенности от 03.03.2025,

представитель ответчика (ПАО «Россети Сибирь») - ФИО4 по доверенности от 05.10.2022,

ответчик - ИП ФИО1

Администрация города Черногорска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» об обязании принять на обслуживание ВЛ 0,4 кВ от ТП26-03-12 до жилого дома по адресу <...>, протяженностью 256 м.

Определениями суда от 07.07.2023, 11.07.2024, 30.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Атомэнергосбыт Бизнес», индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 30.10.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен в качестве соответчика по иску.

Третьи лица в судебное заседание не направили своих представителей, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц.

До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство об отказе от иска в части требований к индивидуальному предпринимателю ФИО1.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд, оценив заявленный истцом частичный отказ от исковых требований с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришел к выводу о том, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, подписан уполномоченным представителем, в связи с чем принимает отказ от иска в части вышеперечисленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика поддержала возражения, просила в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости участок ВЛ 0,4 кв. по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, от ТП-26-03-12 до жилого дома по адресу <...>, протяженностью 256 м, с кадастровым номером 19:02:010716:3348, принята на учет как бесхозяйный объект муниципальным образованием г. Черногорск.

Данная ВЛ 0,4 кВ запитана от ТП 26-03-12, которая принадлежит на праве собственности ФИО1 (договор купли-продажи от 18.03.2019).

В период с 2021 – 2024 гг. истцом в адрес ПАО «Россети Сибирь» направлялись письма с требованием принять в эксплуатацию и на обслуживание ВЛ 0,4 кв. по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, от ТП-26-03-12 до жилого дома по адресу <...>, протяженностью 256 м, с кадастровым номером 19:02:01 0716:3348 (далее ВЛ 0,4 кВ).

Однако, ПАО «Россети Сибирь» в адрес Администрации г. Черногорска направлены письма об отсутствии у Филиала правовых и технических оснований для принятия бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства в эксплуатацию по причине того, что указанная воздушная линия, не имеет технологической связи с сетями ПАО «Россети Сибирь», запитана от частной подстанции ТП-26-03-12, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1

На направленные обращения ПАО «Россети Сибирь» ответило отказом, до настоящего времени ВЛ 0,4 кВ на обслуживание не принята, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском, сославшись на то, что в силу прямого указания закона обязанность обеспечения электрической энергией жителей дома № 3 по ул. КСК в г. Черногорске, а также обязанность по обслуживанию бесхозяйной ВЛ 0,4 кВ по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, от ТП 26-03-12 до жилого дома по адресу <...> протяженностью 256 м, должна быть возложена на системообразующую территориальную сетевую организацию на территории Республики Хакасия Филиал ПАО «Россети Сибирь» -«Хакасэнерго».

Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, ссылается на то, что в соответствии с нормами Закона об электроэнергетике не предусмотрена возможность возложения на сетевую организацию обязанностей по содержанию и обслуживанию бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства. Бремя содержания бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства законом предусмотрено только в случае технологического присоединения к сетям сетевой организации, в то время как такое присоединение спорной воздушной линии из материалов дела не усматривается. В силу положений законодательства муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения. После оформления права муниципальной собственности на спорный объект электроэнергетики Администрация г. Черногорска в целях решения вопросов местного значения по организации электроснабжения муниципального образования обязано распорядиться муниципальным имуществом по своему усмотрению с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе передать имущество во временное пользование и владение иному лицу.

Исследовав и оценив доводы сторон, представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу города Черногорска в компетенцию Администрации г. Черногорска относится организация в границах города электроснабжения, а одним из вопросов местного значения является организация, содержание и развитие муниципальных предприятий энергоснабжения.

Согласно правовому подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, при регулировании предпринимательской деятельности коммерческих организаций следует исходить из того, что возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство должно обеспечивать баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861) сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ПАО «Россети Сибирь» является сетевой компанией и осуществляет свою деятельность по передаче электроэнергии по сетям, технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям компании ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с нормами Федерального закона от 26.03.2003 "Об электроэнергетике".

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии на розничных рынках согласно п. 1 ст. 26 и п. 3 ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 38 ФЗ от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в редакции до 13.07.2024) ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. За содержание бесхозяйных инженерных сетей электроснабжения несут ответственность организации, которые осуществляют эксплуатацию объектов электроэнергетики. При этом в полном объеме учитываются экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов (ч. 4 ст. 28 Закона N 35-ФЗ).

27.12.2004 Постановлением Правительства Российской Федерации N 861 в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила N 861).

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно - правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (Пункт 3 Правил N 861).

Передача электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям является основным видом деятельности ПАО «Россети Сибирь».

ПАО «Россети Сибирь» осуществляет свою деятельность по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим обществу на праве собственности, аренде или ином законном праве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 4 статьи 28 Закона N 35-ФЗ за содержание бесхозяйных инженерных сетей электроснабжения несут ответственность организации, которые осуществляют эксплуатацию объектов электроэнергетики. При этом в полном объеме учитываются экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов.

Владение и пользование объектами электросетевого хозяйства включает в себя не только права, но и предусмотренные действующим законодательством обязанности, обусловленные природой вещи (источник повышенной опасности). Законодателем придан особый статус электросетевому оборудованию, предусматривающий специальный порядок эксплуатации имущества:

- в силу Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229, на владельца электросетевого объекта возлагается обязанность по проведению периодических осмотров принадлежащих объектов, проведение плановых и внеплановых работ;

- согласно Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок от 15.12.2020 N 903н при эксплуатации электроустановок к работе на электроустановках (сетях) допускаются исключительно работники организации, эксплуатирующей линию, с соблюдением порядка допуска к работам;

- согласно приложению 81 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом МинЭнерго РФ от 25.10.2017 N 1013, осмотры отдельных объектов проводятся инженерно-техническим персоналом не реже 1 раза в год.

Федеральным законом от 13.07.2024 N 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 13.07.2024 и вступил в силу с 01.09.2024) предусмотрено введение в каждом регионе единого центра ответственности за надежность энергоснабжения - системообразующей территориальной сетевой организации (далее - СТСО).

В силу п. 1 ст. 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» системообразующая территориальная сетевая организация на территории субъекта Российской Федерации (за исключением территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также за исключением территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся) определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства

Указанным Федеральным законом также внесены изменения в абзац 2 пункта 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ (гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией) ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация (на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся, - территориальная сетевая организация, к электрическим сетям которой указанные объекты присоединены) с момента выявления признаков отнесения объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным.

В соответствии с постановлением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 05.09.2024 N 68-ПП филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» определено системообразующей территориальной сетевой организацией Республики Хакасия на период 2025-2029 годов.

Таким образом, из совокупности вышеизложенных нормативных положений следует, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» как СТСО с 01.01.2025 в силу императивных норм закона несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии; обязан обеспечивать эксплуатацию бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Республики Хакасия, обеспечивать оперативное устранение аварий, поставку потребителям надежного и качественного ресурса, а также плановое развитие данных электрических сетей вне зависимости от наличия правоустанавливающих документов на объекты, к которым присоединены бесхозяйные объекты, вне зависимости от наличия/отсутствия технологической связи и заключенных соглашений на техническое обслуживание бесхозяйных электросетевых объектов с муниципальными органами.

Бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и получают соответствующую оплату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом.

СТСО осуществляет в каждом регионе функцию "одного окна" для потребителей услуг по передаче электроэнергии и энергосбытовых организаций, эксплуатировать бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства и устранять масштабные аварии на сетях прочих ТСО по решению регионального штаба по надежности.

Таким образом, в силу вышеприведённых норм закона СТСО несет ответственность за за надежность обеспечения электрической энергией и ликвидацию аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства.

Арбитражным судом установлено, что вышеуказанная обязанность сетевой организации вытекает непосредственно из положений пункта 4 статьи 28, части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике и не зависит от совершения органами местного самоуправления каких-либо действий, направленных на передачу бесхозяйных объектов.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу положений указанной статьи муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из положений действующего законодательства об электроэнергетике, а также норм Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства орган местного самоуправления до признания права муниципальной собственности на данные объекты может заключить с организацией гражданско-правовой договор, условия которого должны определяться по усмотрению сторон с учётом принципа свободы договора.

Администрацией не представлено правовое обоснование возможности возложения на коммерческую организацию обязанности по принятию на обслуживание не принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства в бездоговорном порядке.

Возложение на коммерческую организацию таких обязательств противоречит, в том числе основным принципам гражданского законодательства. Так согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Положения статьи 28 Закона об электроэнергетике также не предусматривают права органов местного самоуправления возлагать в бездоговорном порядке на коммерческие организации обязанности по обслуживанию и содержанию бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ, при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

В то же время, указанные нормы законодательства не обязывают эксплуатирующие организации принимать на обслуживание бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, что подтверждается решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 N ВАС-10864/13.

Истец не представил доказательства того, что расходы на эксплуатацию спорных объектов включены в тариф, установленный для ответчика.

Правовые основания для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности принять объект на обслуживание и содержание отсутствуют.

По результатам рассмотрения спора иск не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, но поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ от иска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и прекратить производство по делу А74-4806/2023 в указанной части.

2. Отказать в удовлетворении иска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья М.А. Лукина