Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А56-95786/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95786/2020
03 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания "Зеленый Град"

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2020)

установил:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заявитель, административный орган) обратился с заявлением о привлечении Обществ с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания "Зеленый Град" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явился.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.09.2020 заявителем в адрес ООО ДСК «Зеленый Град» было направлено определение № 12-1991-175/и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества.

02.10.2020 г. в адрес Межрегионального УГАДН по КК и РА от ООО ДСК «Зеленый Град» было направлено письмо №412 ДСК, в котором Общество сообщает, что в рамках договора №ДЭиБДД-2019-1522 от 25.10.2019 привлекло к выполнению работ по установке барьерного ограждения на участке 1413+544 - 1415+160 субподрядчика, ООО «ДорМеталл», с которым заключен договор субподряда №ДЭиБДД-2019-1522/ДМ от 26.11.2019.

16.10.2020 Управлением в отношении ООО Дорожно-строительная компания "Зеленый Град" составлен протокол № 1210894 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Из материалов дела следует, что ООО ДСК «Зеленый Град», согласно договору № ДЭиБДД-2019-1522 от 25.10.2019 г. (далее - Договор), заключенному с Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (далее - ГК «Автодор), выполняло работы по установке технических средств организации дорожного движения на автомобильной дороге М-4 «Дон».

Сроки выполнения работ по Договору: с 24.10.2019 г. по 30.06.2020 г.

29.09.2020 в адрес ООО ДСК «Зеленый Град» заказным письмом поступили:

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 12-1991-175 от 17.09.2020;

-определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 12-1991-175/и от 17.09.2020.

Данные документы зарегистрированы, им присвоен входящий номер 309ДСК от 29.09.2020.

Согласно определению о возбуждении дела № 2-1991-175, 10.09.2020 на участке км 1413+544 - 1415+160 государственным инспектором отдела АДН МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 (далее -инспектор ФИО3) выявлено нарушение ООО ДСК «Зеленый Град» порядка маркировки единым знаком обращения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, т.е. ее отсутствие на дорожных ограждениях, в связи с чем в отношении ООО ДСК «Зеленый Град» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением об истребовании сведений № 12-1991-175/и от 17.09.2020 инспектор обязал ООО ДСК «Зеленый Град» представить:

-копии договоров поставки и УПД, подтверждающих приобретение и получение дорожных ограждений, установленных в рамках договора № ДЭиБДД-2019-1522 от 25.10.2019;

-копии сертификатов о соответствии дорожных ограждений, установленных в рамках договора № ДЭиБДД-2019-1522 от 25.10.2019, требованиях технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011) от 18.10.2011 № 827.

02.10.2020, в трехдневный срок, установленный определением, ООО ДСК «Зеленый Град» направило инспектору ответ исх.№412ДСК от 02.10.2020 которым сообщило, что в рамках договора № ДЭиБДД-2019-1522 от 25.10.2019, ООО ДСК «Зеленый Град» привлекло к выполнению работ по установке барьерного ограждения на участке 1413+544 -1415+160 субподрядчика, ООО «ДорМеталл», с которым заключен договор субподряда № ДЭиБДД-2019-1522/ДМ от 26.11.2019.

ООО ДСК «Зеленый Град» работы на указанном участке М-4 не выполняло.

Предоставление давальческого материала Договором субподряда не предусмотрено, работы по установке ограждения выполнены субподрядчиком с использованием собственного материала. ООО ДСК «Зеленый Град» не приобретало дорожно-строительные изделия, документы о приобретении у ООО ДСК «Зеленый Град» отсутствуют.

В соответствии с разделом 9 Договора субподряда, ООО «ДорМеталл» несет ответственность за качество выполненных работ и применяемых материалов.

Вместе с данными объяснениями инспектору были представлены подтверждающие документы: договор субподряда с ООО «Дорметалл»; дополнительные соглашения № 1, 2 и 3 к договору субподряда; акты выполненных работ по форме КС № 1 и 2 на указанный участок; выписка из реестра СМСП на ООО ДСК «Зеленый Град»; выписка из реестра СМСП на ООО «ДорМеталл».

Работы по Договору между ООО ДСК «Зеленый Град» и ГК «Автодор» были окончены к 30.06.2020, дорога принята ГК «Автодор» в эксплуатацию без замечаний, о чем свидетельствует Акт приемочной комиссии по вводу.

Между тем, согласно Протоколу правонарушение, совершенное ООО ДСК «Зеленый Град», совершено 02.10.2020 и выразилось в неотправке документов в ответ на определение, поступившие в адрес ООО ДСК «Зеленый Град» 29.09.2020 по почте, которым был присвоен входящий номер 309ДСК от 29.09.2020.

Между тем, как указано выше, ООО ДСК «Зеленый Град» дало ответ на определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 12-1991-175/и от 17.09.2020 и предоставило все имеющиеся документы, касающиеся выполнения работ на участке М-4.

Указание на то, что ООО ДСК «Зеленый Град» обязано было истребовать необходимые документы у субподрядчика - ООО «ДорМеталл», несостоятельно, поскольку ООО ДСК «Зеленый Град» является коммерческой организацией, административно-властными функциями не обладает, не может выдать другой коммерческой организации обязательное к выполнению требование о предоставлении документов.

02.10.2020 ООО ДСК «Зеленый Град» направило в ООО «ДорМеталл» требование исх.№414 от 02.10.2020 о предоставлении запрошенных инспектором документов, но ответ на данное обращение не поступил, документы не представлены.

Субподрядные отношения ООО ДСК «Зеленый Град» с ООО «ДорМеталл» были прекращены еще 30.06.2020 (одновременно с завершением работ по основному Договору с ГК «Автодор»), а работы указанном участке выполнялись субподрядчиком в конце 2019 года.

Таким образом, в действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания «Зеленый Град» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания «Зеленый Град» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1