Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А32-29302/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-29302/2020

г. Краснодар «17» мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 17 мая 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-29302/2020

по иску министерства природных ресурсов Краснодарского края

к акционерному обществу производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о расторжении договоров аренды лесных участков, взыскании неустойки,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу, прокуратуры Краснодарского края,


при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 23 по 24 марта 2023 года, представителя министерства – ФИО1 (по доверенности от 12.12.2022), представителей АО ПДК «Апшеронск» - ФИО2 (по доверенности от 21.07.2022), ФИО3 (по доверенности от 10.10.2022), ФИО4 (по доверенности от 24.05.2022), представителя прокуратуры Краснодарского края – прокурора Барона В.В. (удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

первоначально министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (далее – общество) со следующими требованиями (дело №А32-29302/2020):

- взыскать в пользу министерства неустойку за неисполнение условий договора аренды лесного участка от 29.07.2009 №1-ИНВ в размере 13 918,51 рублей;

- расторгнуть договор аренды лесного участка от 17.09.2009 №3-ИНВ;

- обязать в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу вернуть министерству по акту приема-передачи лесной участок, переданный по договору аренды лесного участка от 17.09.2009 №3-ИНВ, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства;

- в случае неисполнения решения суда по возврату лесного участка в установленный срок, взыскать в пользу министерства 100 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В деле №А32-29305/2020 министерство обратилось к обществу со следующими исковыми требованиями:

- взыскать в пользу министерства неустойку за неисполнение условий договора аренды лесного участка от 29.07.2009 №1-ИНВ в размере 23 004,23 рублей;

- расторгнуть договор аренды лесного участка от 29.07.2009 №1-ИНВ;

- обязать общество в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу вернуть министерству по акту приема-передачи лесной участок, переданный по договору аренды лесного участка от 29.07.2009 №1-ИНВ, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства;

- в случае неисполнения решения суда по возврате лесного участка в установленный срок, взыскать с АО ПДК «Апшеронск» в пользу министерства 100 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В деле №А32-33446/2020 министерство обратилось к обществу со следующими требованиями:

- расторгнуть заключенные между министерством и обществом договоры аренды лесных участков от 09.09.2014 №7-ИНВ, №8-ИНВ;

- обязать в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу вернуть министерству по акту приема-передачи лесные участки по договорам аренды лесных участков от 09.09.2014 №7-ИНВ, №8-ИНВ;

- в случае неисполнения решения суда по возврату лесного участка в установленный срок, взыскать в пользу министерства 100 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Определением от 29.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, по ходатайству министерства привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу.

Определением от 22.11.2021 дела №А32-29302/2020, №А32-29305/2020, №А32-33446/2020 объединены в одно производство, делу присвоен номер А32-29302/2020.

Решением арбитражного суда от 08 апреля 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022 решение суда от 08.04.2022 по делу №А32-29302/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением от 19.10.2022 назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 29.11.2022 предварительное заседание завершено, судебное разбирательство по ходатайству ответчика отложено.

При новом рассмотрении дела с ходатайством о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, обратилась прокуратура Краснодарского края.

Министерство обратилось с заявлением от 24.01.2023 об уточнении исковых требований, в котором просило:

- взыскать неустойку за неисполнение условий договора аренды лесного участка от 29.07.2009 №1-ИНВ в размере 13 918,51 рублей;

- взыскать неустойку за неисполнение условий договора аренды лесного участка от 17.09.2009 №3-ИНВ в размере 13 918,51 рублей;

- расторгнуть договоры аренды лесных участков от 29.07.2009 №1-ИНВ, от 17.09.2009 №3-ИНВ, от 01.09.2014 №7-ИНВ, от 09.09.2014 №8-ИНВ;

- обязать в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда вернуть министерству по акту приема-передачи лесные участки, переданные по договорам аренды лесных участков от 29.07.2009 №1-ИНВ, от 17.09.2009 №3-ИНВ, от 01.09.2014 №7-ИНВ, от 09.09.2014 №8-ИНВ, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства;

- в случае неисполнения решения суда по возврату лесного участка в установленный срок взыскать 100 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Определением от 24.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Краснодарского края.

Тем же определением удовлетворено заявление министерства природных ресурсов Краснодарского края об уточнении исковых требований от 24.01.2023.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 23 по 24 марта 2023 года, представитель министерства исковые требований поддержал, представитель прокуратуры поддержал позицию министерства. Представители ответчика просили в иске отказать, приобщили возражения на уточненные исковые требования министерства, также просили оставить иск без рассмотрения или отложить судебное разбирательство.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Отменяя решение суда от 08 апреля 2022 года по настоящему делу, которым в исковых требованиях министерства было отказано, и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал следующее:

«Лесные участки предоставлены обществу в аренду для осуществления заготовки древесины (приложение № 3 к договорам) в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. При этом в приложениях № 6 к договорам согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на лесных участках. В пунктах 8.6 договоров указано, что существенными условиями договоров являются, в том числе объемы использования лесов, лесовосстановления, ухода за лесом, противопожарных и санитарно-оздоровительных мероприятий, установленных проектом освоения лесов, разработка проекта освоения лесов в определенный договором срок, использование лесных участков в соответствии с проектом освоения лесов и лесной декларацией. Статьей 12 Лесного кодекса установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. В соответствии с частью 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами, осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса. Исходя из положений части 4 статьи 61 Лесного кодекса, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», объем соответствующих лесохозяйственных мероприятий определяется проектом освоения лесов. Пункт 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, определяет порядок реализации исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 19 данного Положения. Действовавшим на момент заключения договоров Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419), предусматривалось, что расторжение договоров аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков для реализации инвестиционного проекта, может быть осуществлено также по основаниям, установленным лесным законодательством (абзац 5 пункта 19 Положения). Таким образом, договор аренды лесного участка, предоставленного для реализации инвестиционного проекта, мог быть досрочно расторгнут по инициативе арендодателя, как в связи с нарушениями, связанными с реализацией инвестиционного проекта, так и по основаниям, установленным лесным законодательством. Необходимость соблюдения при реализации инвестиционного проекта требований лесного законодательства, устанавливающего возможность досрочного расторжения договоров аренды при существенном нарушении арендаторами порядка использования и восстановления лесов, обусловлена особой ролью лесов как одного из важнейших факторов окружающей природной среды и природного ресурса. Так, согласно части 4 статьи 61 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды) невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками. Соответствующие условия закреплены в пунктах 6.2 рассматриваемых договоров аренды, согласно которым расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случаях нарушения другой стороной условий договора. При этом договоры аренды содержат также основания для их расторжения, связанные с нарушением инвестиционного проекта и созданием и (или) модернизацией объектов лесной и (или) перерабатывающей инфраструктуры (пункт 6.3). Закрепленная в рассматриваемых договорах аренды структура оснований для их досрочного расторжения по инициативе арендодателя согласуется с положениями статьи 619 Гражданского кодекса, устанавливающей условия, при которых по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, а также предусматривающей, в частности, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 данного Кодекса. Судебные инстанции, сославшись на осуществление ответчиком инвестиционного проекта и судебные акты, разрешающие спорные вопросы его реализации сторонами, по существу не рассмотрели доводы министерства о наличии оснований для расторжения договоров аренды лесных участков в связи с допущенными обществом нарушениями положений Лесного кодекса и условий договоров аренды лесных участков, не связанных с реализацией инвестиционного проекта (пункты 3.4.3, 3.4.6, 3.4.7 и 8.6 договоров). Признание в судебном порядке недействительным приказа Минпромторга России от 07.07.2020 № 2147 не исключало обязанности судов в рамках настоящего дела исследовать и оценить соответствующие доводы арендодателя. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Согласно статье 330 Гражданского кодекса неустойкой (пеней, штрафом) признается установленная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Требование о взыскании предусмотренной пунктом 4.2 договоров неустойки в размере 0,01% за нарушение обязательств, которые не связаны с реализацией инвестиционного проекта, суды фактически не рассмотрели, соответствующие доводы министерства о нарушении арендатором предусмотренного Лесным кодексом порядка использования и восстановления лесов не оценили. При этом из структуры и содержания договоров аренды лесных участков следует, что неустойка обеспечивает, в том числе и надлежащее исполнение арендатором условий договоров, не связанных с реализацией инвестиционного проекта».

Принимая во внимание указания суда кассационной инстанции в постановлении по настоящему делу, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из исковых требований министерства, по итогам проверочных мероприятий министерству предписано обеспечить направление претензий обществу по факту невыполнения в полном объёме мероприятий по воспроизводству лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, подготовленным в рамках договора аренды лесного участка от 17.09.2009 №3-ИНВ (приложение №6 к договору аренды). Проектом освоения лесов предусмотрено ежегодное лесовосстановление на площади 143,82 га, однако за 2017 год мероприятия проведена на площади 103,4 га, в 2018 году на площади 118,14 га, что составляет 72 процента и 82 процента соответственно от запроектированного объема. Обществом не выполнены также плановые показатели по дополнению лесных культур и уходу за лесными культурами, по уходу за молодняками (осветление, прочистка). Плановые показатели по дополнению лесных культур выполнены обществом частично (на 68 процентов в 2017 году и на 80 процентов в 2018 году). Поскольку обществом не выполнены условия пунктов 3.4.6 и 3.4.7 договора аренды от 17.09.2009 №3-ИНВ, министерством начислена установленная данным договором неустойка в размере 13 918,51 рублей. Срок действующего проекта освоения лесов истек 31.12.2018 в связи с окончанием срока действия лесохозяйственного регламента Апшеронского лесничества. Министерство приказом от 01.12.2018 №181 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств» утверждены новые лесохозяйственные регламенты, опубликованные в установленном порядке. Арендатор обязан разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.07.2020 №2147 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект общества исключен из числа приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Министерством и обществом заключен договор аренды лесного участка от 29.06.2009 №1-ИНВ. Проектом освоения лесов по данному лесному участку предусмотрено ежегодное лесовосстановление на указанном лесном участке на площади 220,2 га, однако фактически за 2017 год проведены мероприятия на площади 133,85 га, в 2018 году на площади133,77 га, что составляет 61% от запроектированного объема. Обществом не полностью выполнены плановые показатели по дополнению лесных культур и уходу за лесными культурами, по уходу за молодняком, плановые показатели по дополнению лесных культур частично выполнены на 21% в 2017 году и на 27% в 2018 году, уход за лесными культурами частично выполнен по договору аренды на 36% по каждому проверяемому году, уход за молодняками выполнен частично по договору аренды на 68% в 2017 году и на 12% в 2018 году. Поскольку обществом не выполнены условия пунктов 3.4.6, 3.4.7 договора аренды, министерством начислена неустойка в размере 23 004,23 рубля. По условиям договора аренды арендодатель вправе потребовать от арендатора неустойку в размере 0,01% от ежегодного размера арендной платы. Срок действующего проекта освоения лесов истек 31.12.2018. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.07.2020 №2147 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект общества исключен из числа приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

При исполнении договора аренды лесного участка от 09.09.2014 №7-ИНВ и при исполнении договора аренды лесного участка от 09.09.2014 №8-ИНВ обществом не обеспечен выход на проектную мощность по производству продукции, что свидетельствует о нарушении сроков реализации инвестиционного проекта. В 2017 – 2018 годах предпринимались меры по досудебному урегулированию спора, направлялись претензионные письма о допущенном более чем на 1 год отставаниях по этапам реализации инвестиционного проекта. Решением арбитражного суда от 26.09.2019 по делу №А32-18784/2019, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, отказано в иске министерства о расторжении указанных двух договоров аренды, поскольку договоры заключены в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта, а министерство вправе обратиться с иском о расторжении договоров только после принятия решения об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных. Приказом Министерства и промышленности и торговли Российской Федерации от 07.07.2020 №2147 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект исключен из перечня приоритетных.

Так как Минпромторгом России указанный приказ принят после решения арбитражного суда от 26.09.2019 по делу №А32-18784/2019, то у министерства появились основания для предъявления самостоятельного иска.

Ответчик в отзывах возражал против исковых требований, ссылаясь на решения по делам №А40-129990/20 и №А32-29572/2020.

Как видно из материалов дела, договоры аренды лесных участков от 17.09.2009 №3-ИНВ, от 29.07.2009 №1-ИНВ, от 09.09.2014 №7-ИНВ, от 09.09.2014 №8-ИНВ, заключены на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.03.2009 №128 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», приказа департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 30.12.2008 №1209 «Об утверждении заявки закрытого акционерного общества ПДК «Апшеронск» на реализацию инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей закрытого акционерного общества ПДК «Апшеронск» по освоению лесов на территории Краснодарского края», представляемого для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Целью инвестиционного проекта являлась организация лесозаготовок и комплексной переработки древесного сырья, направленной на производство плит МДФ, изделий из плит МДФ, сухих строганных пиломатериалов твердолиственных пород, а также переработка древесных отходов на основе развития лесозаготовительных и деревообрабатывающих мощностей.

Одной из задач инвестиционного проекта являлась организация производства глубокой химико-механической и механической переработки древесины с высокой добавленной стоимостью, пользующейся устойчивым спросом на внутреннем и внешних рынках (плиты МДФ шлифованной, плиты МДФ ламинированной, ламината и сухих пиломатериалов твердолиственных пород в объеме соответственно 74,580 тыс. куб. м, 148,728 тыс. куб. м, 70,083 тыс. куб. м и 75,0 тыс. куб. м). Общество должно было выйти на проектную мощность по производству продукции в 2015 году (раздел 3 инвестиционного проекта), после чего ежегодно реализовывать товарную продукцию в названных объемах (раздел 6).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2021 по делу №А40-129990/2020 по заявлению АО ПДК «Апшеронск» к Минпромторгу России, признан недействительным приказ Минпромторга России от 07.07.2020 №2147 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», в соответствии с которым инвестиционный проект «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК «Апшеронск» был исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного приказом Минпромторга России от 12.03.2009 №128.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2021 по делу №А32-29572/2020 признан недействительным приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.06.2020 №894 «Об исключении приоритетного инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК «Апшеронск» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2020 по делу № А32-34679/2019 признан незаконными отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в согласовании инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск», отраженный в письме № 202- 06.3-10-12409/19 от 25.04.2019, а также бездействие по передаче данного согласованного отчета в Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязано согласовать отчет АО ПДК «Апшеронск» о завершении инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск» путем принятия решение о завершении инвестиционного проекта, направить его в течение 14 рабочих дней в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2020 по делу №А32-32457/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020, отказано в иске министерства к акционерному обществу "Производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск" о расторжении договоров аренды лесного участка от 29.07.2009 N 1-ИНВ, 17.09.2009 N 2-ИНВ, 17.09.2009 N 3-ИНВ, 28.04.2010 N 5-ИНВ, 01.10.2010 N 6-ИНВ. Суды пришли к выводу о том, что спорные договоры заключены сторонами в связи с реализацией инвестиционного проекта в области освоения лесов, включенного в установленном порядке в перечень приоритетных. В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419, одним из оснований досрочного расторжения договора аренды лесного участка, помимо прочего, являются нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год и невыполнение им обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. В случае невыполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе реализации инвестиционного проекта, заинтересованный орган принимает решение о направлении заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, которое может принять решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направить его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка. Расторжение договора аренды лесного участка может быть осуществлено также по основаниям, установленным лесным законодательством (подпункт "д" пункта 11, пункт 19). Аналогичные правила предусмотрены Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190. Несмотря на допущенные обществом нарушения срока реализации инвестиционного проекта, основания для расторжения спорных договоров по приведенным министерством мотивам отсутствуют, поскольку инвестиционный проект, для реализации которого заключены указанные договоры, не исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов.

В материалы настоящего дела представлен приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.12.2021 №1817 о завершении реализуемого АО ПДК «Апшеронск» инвестиционного проекта в области освоения лесов «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организации выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей ЗАО ПДК «Апшеронск».

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2020 по делу №А32-34679/2019 установлена реализация обществом инвестиционного проекта в рамках договоров аренды лесных участков, в связи с чем, на министерство возложена обязанность согласовать отчет АО ПДК «Апшеронск» о завершении инвестиционного проекта «Реконструкция и развитие комплекса лесозаготовки и переработки древесины, организация выпуска плит МДФ, столярных и мебельных изделий из МДФ и древесины на базе производственных площадей АО ПДК «Апшеронск» путем принятия решения о завершении инвестиционного проекта.

По итогам проверочных мероприятий министерству предписано обеспечить направление претензий обществу по факту невыполнения в полном объеме мероприятий по воспроизводству лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, подготовленным в рамках договора аренды лесного участка от 17.09.2009 № 3-ИНВ (приложение № 6 к договору аренды).

Проектом освоения лесов предусмотрено ежегодное лесовосстановление на площади 143,82 га, однако за 2017 год мероприятия проведена на площади 103,4 га, в 2018 году на площади 118,14 га, что составляет 72% и 82% (соответственно) от запроектированного объема.

Обществом не выполнены также плановые показатели по дополнению лесных культур и уходу за лесными культурами, по уходу за молодняками (осветление, прочистка).

Плановые показатели по дополнению лесных культур выполнены обществом частично (на 68% в 2017 году и на 80% в 2018 году).

Поскольку обществом не выполнены условия пунктов 3.4.6 и 3.4.7 договора аренды от 17.09.2009 № 3-ИНВ, министерство начислило установленную данным договором неустойку в размере 13 918 рублей 51 копейки.

Срок действующего проекта освоения лесов истек 31.12.2018 в связи с окончанием срока действия лесохозяйственного регламента Апшеронского лесничества. Министерство приказом от 01.12.2018 № 181 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств» утверждены новые лесохозяйственные регламенты, опубликованные в установленном порядке. Арендатор обязан разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Министерство и общество также заключили договор аренды лесного участка от 29.06.2009 № 1-ИНВ.

Проектом освоения лесов по данному лесному участку предусмотрено ежегодное лесовосстановление на указанном лесном участке на площади 220,2 га, однако фактически за 2017 год проведены мероприятия на площади 133,85 га, в 2018 году на площади 133,77 га, что составляет 61% от запроектированного объема.

Обществом не полностью выполнены плановые показатели по дополнению лесных культур и уходу за лесными культурами, по уходу за молодняком, плановые показатели по дополнению лесных культур частично выполнены на 21% в 2017 году и на 27% в 2018 году, уход за лесными культурами частично выполнен по договору аренды на 36% по каждому проверяемому году, уход за молодняками выполнен частично по договору аренды на 68% в 2017 году и на 12% в 2018 году. Поскольку обществом не выполнены условия пунктов 3.4.6, 3.4.7 договора аренды, министерство начислило неустойку.

По условиям договора аренды арендодатель вправе потребовать от арендатора неустойку в размере 0,01% от ежегодного размера арендной платы.

Срок действующего проекта освоения лесов истек 31.12.2018.

При исполнении договора аренды лесного участка от 09.09.2014 № 7-ИНВ и при исполнении договора аренды лесного участка от 09.09.2014 № 8-ИНВ общество не обеспечило выход на проектную мощность по производству продукции, что свидетельствует о нарушении сроков реализации инвестиционного проекта.

В 2017 – 2018 годы предпринимались меры по досудебному урегулированию спора, направлялись претензионные письма о допущенном более чем на 1 год отставании по этапам реализации инвестиционного проекта.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), если иное не установлено данным Кодексом. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (часть 4 статьи 72 Лесного кодекса).

В силу части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Согласно положениям статьи 619 Гражданского кодекса по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» даны разъяснения по применению арбитражными судами пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса, статьями 450 и 619 Гражданского кодекса, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка. Арендодатель должен представить суду доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

В силу части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 8.6 договоров аренды указано, что его существенными условиями являются:

- объемы использования лесов, установленные проектом освоения лесов;

- своевременное внесение аренной платы;

- представление отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов;

- разработка проекта освоения лесов в установленный настоящим договором срок;

- соответствие фактического использование лесного участка проекту освоения лесов и лесной декларации.

В соответствии с пунктом 6.2 договоров аренды последние подлежат расторжению по решению суда по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случаях нарушения другой стороной условий договора.

Пунктом 6.3 договоров аренды предусмотрены основания для расторжения договора в случаях нарушения арендатором условий, связанных с реализацией инвестиционного проекта.

Статьей 12 Лесного кодекса установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Частью 3 статьи 61 Лесного кодекса определено, что воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений (части 1, 5 статьи 62 Лесного кодекса).

При этом вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, а воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами (части 1, 2 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.

Исходя из положений части 4 статьи 61 Лесного кодекса, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», объем соответствующих лесохозяйственных мероприятий определяется проектом освоения лесов.

Пункт 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, определяет порядок реализации исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 19 данного Положения.

Действовавшим на момент заключения договоров Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419), предусматривалось, что расторжение договоров аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков для реализации инвестиционного проекта, может быть осуществлено также по основаниям, установленным лесным законодательством (абзац 5 пункта 19 Положения).

Таким образом, договоры аренды лесного участка, предоставленные для реализации инвестиционного проекта, могут быть досрочно расторгнуты по инициативе арендодателя, как в связи с нарушениями, связанными с реализацией инвестиционного проекта, так и по основаниям, установленным лесным законодательством.

Необходимость соблюдения при реализации инвестиционного проекта требований лесного законодательства, устанавливающего возможность досрочного расторжения договоров аренды при существенном нарушении арендаторами порядка использования и восстановления лесов, обусловлена особой ролью лесов как одного из важнейших факторов окружающей природной среды и природного ресурса.

Данная правовая позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2022 по настоящему делу.

Так, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута (часть 4 статьи 61 Лесного кодекса).

Частью 2 статьи 24 Лесного кодекса установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Актом внеплановой документарной выездной проверки в отношении министерства от 28.06.2019 № 3/2019-ВП (таблица 6.1.2 на странице 83 акта, таблица 6.1.3 на странице 86 акта) подвержено невыполнение либо частичное выполнение обществом мероприятий по воспроизводству лесов, лесовосстановлению, дополнению лесных культур, уходу за лесными культурами, уходу за молодняками, в объемах, предусмотренных проектами освоения лесов, подготовленных в рамках заключенных договоров аренды.

Исходя из положений статей 87, 88, 89 Лесного кодекса, арендаторы лесных участков составляют на срок до 10 лет проект освоения лесов, который подлежит государственной экспертизе, проводимой государственным органом на основании переданных Российской Федерацией полномочий. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». Пунктом 30 указанного порядка установлено, что проект освоения лесов разрабатывается на период до 10 лет, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества.

Судом установлено, что на дату подачи иска срок действия проекта освоения лесов по договору аренды от 29.07.2009 № 1-ИНВ истек, по договору аренды от 17.09.2009 № 3-ИНВ – ранее проект освоения лесов на государственную экспертизу не направлялся (предоставлен только 19.12.2022).

Решением Рослесхоза № 1 от 01.07.2022 отменены как не соответствующие нормативным правовым актам Российской Федерации приказы министерства от 23.07.2021 № 1170 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 8 июля 2021 г. № 185» (по договору аренды от 29.07.2009 № 1-ИНВ), от 28.01.2019 № 111 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 21 января 2019 г. № 40» (по договору аренды от 01.09.2014 № 7-ИНВ), приказы министерства от 28.01.2019 № 110 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 21 января 2019 г. № 41» (по договору аренды от 09.09.2014 № 8-ИНВ), согласно которым утверждены проекты освоения лесов к договорам аренды.

Законность указанного решения подтверждается вступившим в силу решением Арбитражного суда города Москвы от 05.10.2022 по делу № А40-143722/2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022, согласно которому обществу отказано в удовлетворении заявления к Рослесхозу о признании недействительным решения об отмене правовых актов № 1 от 01.07.2022.

Таким образом, по договорам аренды в настоящее время отсутствуют проекты освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Также договорами аренды предусмотрено, что общество обязано не допускать заготовку древесины на территориях особо охраняемых природных территорий, которые имеются на арендованных лесных участках, не допускать вырубку деревьев пород, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Краснодарского края, не допускать заготовку видов (пород) деревьев, составляющих единый генетико-селекционный комплекс по лесничеству; обязан обеспечивать в установленном законном порядке режим использования и охрану объектов особо охраняемых природных территорий, включенных в границы арендованных лесных участков (подпункты 3.4.1, 3.4.7, 3.4.8 пункта 3.4 договоров аренды).

Материалами дела установлено, что лесные участки, предоставленные по договорам аренды, расположены на особо охраняемых природных территориях регионального значения, а именно:

- по договору аренды лесного участка от 29.07.2009 № 1-ИНВ – входит в государственный природный комплексный заказник «Черногорье» и памятники природы: «Скала Собор», «Урочище Волчьи ворота», «Насаждения бука восточного», Участок пихты Нордмана с тисом ягодным», «Урочище Черноговское»;

- по договору аренды лесного участка от 17.09.2009 № 3-ИНВ – входит в государственный природный комплексный заказник «Туапсинский» и памятник природы «Скала Одинокая».

Статьей 27 Лесного кодекса установлено, что использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 112 Кодекса).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Минприроды России от 16.07.2007 № 181 (действующих на момент заключения договоров аренды), леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

Аналогичное положения предусмотрены и пунктами 2 и 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 (действующих в настоящее время).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещается. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Пунктом 2 статьи 59 Закона № 7-ФЗ установлено, что запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» различаются следующие категории данных территорий: а) государственные природные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (статья 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (статьи 22, 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Решением Апшеронского районного совета народных депутатов от 28.11.1986 № 351 был создан государственный ландшафтный заказник «Черногорье». Решением Краснодарского краевого совета народных депутатов от 14.07.1988 № 326 был отнесен природный объект к государственному памятнику природы «Черногорье». Постановлением главы администрации Краснодарского края от 21.07.2017 № 548 утверждено Положение о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Черногорье» (далее – Положение о заказнике «Черногорье»).

Пунктом 2 Положения о заказнике «Черногорье» установлены цели и задачи заказника, согласно которым целью создания заказника является сохранение в естественном состоянии уникальных экологических систем, ландшафтов, природных комплексов и объектов плато «Черногорье», объектов животного и растительного мира, а задачей заказника является, в том числе сохранение, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, поддержание общего экологического баланса.

Пунктом 3 Положения о заказнике «Черногорье» установлен режим особой охраны территории заказника и на ней запрещается, в том числе, проведение рубок в гнездовой период с 1 марта по 15 июля, проведение санитарных рубок и рубок ухода без обеспечения сохранности старовозрастных, фаутных, сухостойных и валежных деревьев в количестве не менее 5 экземпляров каждой группы на 1 га. Рубки деревьев с гнездами более 0,4 м в диаметре, а также любые рубки вокруг деревьев с гнездами 0,4 - 1 м в диаметре на расстоянии менее 300 м и вокруг деревьев с гнездами более 1 м в диаметре на расстоянии менее 500 м.

В границах заказника устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, хозяйственных и иных особенностей территории. На территории заказника выделяются две функциональные зоны: особо охраняемая зона и зона ограниченного природопользования.

В особо охраняемой зоне заказника, помимо ограничений хозяйственной деятельности также запрещается все виды рубок, кроме санитарных рубок и рубок ухода.

В зоне ограниченного природопользования заказника, помимо ограничений хозяйственной деятельности, также запрещается все виды рубок, кроме санитарных рубок, рубок ухода, рубок, осуществляемых для строительства линейных объектов (водопроводов, автодорог, линий связи и электропередач) по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области охраны окружающей среды.

Арендованные ответчиком лесные участки по договору аренды от 29.07.2009 №1-ИНВ находятся в границах государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Черногорье», при этом из вышеперечисленных пунктов Положения о заказнике «Черногорье» усматривается, что запрещено ведение именно деятельности по заготовке древесины.

Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 11.05.1983 № 271 создан государственный охотничий заказник краевого значения «Туапсинский». Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.11.2020 № 714 утверждено Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике регионального значения «Туапсинский» (далее – Положение о заказнике «Туапсинский»).

Пунктом 2 Положения о заказнике «Туапсинский» установлены цели и задачи заказника, согласно которым целью заказника является создание условий для сохранения и восстановления ценных в хозяйственном и научном отношениях видов животных, а также редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Краснодарского края, уникальных природных комплексов и ландшафтов, расположенных на северном и южном макросклонах Главного Кавказского хребта, поддержание общего экологического баланса региона.

Пунктом 3 Положения о заказнике «Туапсинский» установлено, что на всей территории заказника запрещено осуществление видов деятельности, противоречащих целям его создания или причиняющих вред природным комплексам и их компонентам. В границах заказника устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, хозяйственных и иных особенностей территории. На территории заказника выделяются четыре функциональные зоны: особо охраняемая зона, природоохранная зона, рекреационная зона, зона ограниченного природопользования.

В особо охраняемой зоне заказника запрещены, в том числе, вырубка деревьев, кустарников и лиан, за исключением санитарных рубок и рубок ухода без обеспечения сохранности старовозрастных, фаутных, сухостойных и валежных деревьев не менее 5 экземпляров каждой группы на 1 га. Осуществление лесохозяйственной деятельности, приводящей к возникновению антропогенных факторов беспокойства животных, в периоды с 20 июня по 25 июля и с 15 сентября по 15 ноября. В природоохранной зоне заказника запрещены, в том числе, вырубка деревьев, кустарников и лиан на участках леса с крутизной склона более 30° в пределах 200 м полосы вдоль верхней границы леса и полосы леса шириной 100 м вдоль бровок обрывов, осыпей, оползней и выходов на поверхность горных пород, за исключением рубок ухода и санитарных рубок без обеспечения сохранности старовозрастных, фаутных, сухостойных и валежных деревьев не менее 5 экземпляров каждой группы на 1 га. В рекреационной зоне заказника запрещаются, в том числе, вырубка деревьев, кустарников и лиан на участках леса с крутизной склона более 30°, в пределах 200 м полосы вдоль верхней границы леса и полосы леса шириной 100 м вдоль бровок обрывов, осыпей, оползней и выходов на поверхность горных пород, за исключением рубок ухода и санитарных рубок без обеспечения сохранности старовозрастных, фаутных, сухостойных и валежных деревьев не менее 5 экземпляров каждой группы на 1 га. В зоне ограниченного природопользования заказника запрещены вырубка деревьев, кустарников и лиан, за исключением рубок на землях сельскохозяйственного назначения, рубок ухода и санитарных рубок в полосах отвода линейных объектов и их охранных зонах.

Арендованные ответчиком лесные участки по договору аренды от 17.09.2009 № 3-ИНВ находятся в границах государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Туапсинский», при этом из вышеперечисленных пунктов Положения о заказнике «Туапсинский» усматривается, что запрещено ведение именно деятельности по заготовке древесины.

Исследовав и оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, на основании анализа вышеприведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что на территории заказников «Черногорье» и «Туапсинский» в соответствии с их правовым режимом особой охраны какая-либо деятельность, ведущая к беспокойству объектов животного мира и уничтожению среды их обитания, ограничена на основании Положения о заказнике «Черногорье» и Положения о заказнике «Туапсинкий».

В пункте 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 №12-П указано, что лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Кроме того, лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом. Соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута (ч. 5 ст. 60.12 Лесного кодекса).

Таким образом, в соответствии с условиями договора ответчик обязан обеспечивать охрану лесов от незаконных рубок в пределах арендуемых лесных участков.

С учетом невыполнения либо частичного невыполнения обществом мероприятий по лесовосстановлению, дополнению лесных культур, уходу за лесными культурами, уходу за молодняками, отсутствия проектов освоения лесов, - суд считает указанные министерством нарушения существенными, которые так и не были устранены в разумный срок.

Суд учитывает, что, как установлено в рамках дел №А32-30539/2022 и А40-143722/22-33-1126, Федеральным агентством лесного хозяйства принято решение от 01.07.2022 об отмене приказов министерства, которыми были утверждены положительные заключения государственной экспертизы подготовленных обществом проектов освоения лесов.

Заключенные с обществом договоры аренды предусматривают исполнение проектов освоения лесов в качестве обязательного условия лесопользования, в связи с чем, основания для использования лесных участков, предоставленных в аренду, в настоящее время у общества отсутствуют, использование в такой ситуации лесных участков означает существенное нарушение договоров аренды и выступает основанием для расторжения договоров по требованию министерства ввиду отпадения правового основания, допускающего использование лесных участков.

Рассмотрев по существу требование истца о расторжении договоров аренды лесных участков от 29.07.2009 №1-ИНВ, от 17.09.2009 №3-ИНВ, от 09.09.2014 №7-ИНВ, от 09.09.2014 №8-ИНВ, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для расторжения спорных договоров аренды по требованию министерства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу вернуть министерству природных ресурсов Краснодарского края по акту приема-передачи лесные участки, переданные по договорам аренды лесных участков от 29.07.2009 №1-ИНВ, от 17.09.2009 №3-ИНВ, от 09.09.2014 №7-ИНВ, от 09.09.2014 №8-ИНВ, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства.

Министерством также заявлено требование о взыскании предусмотренной пунктом 4.2 договоров неустойки в размере 0,01% за нарушение обязательств, которые не связаны с реализацией инвестиционного проекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, факт нарушение соответствующих договорных обязательств, требования министерства о взыскании неустойки за неисполнение условий договора аренды от 29.07.2009 № 1-ИНВ и договора аренды от 17.09.2009 № 3-ИНВ обоснованы и подлежат удовлетворению.

Приведенный министерством расчет неустойки ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Министерство также просит о взыскании судебной неустойки в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

В соответствии с пунктами 28-32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Пленум № 7) на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.).

Как разъяснено в п. 31 Пленума №7, судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Как следует из пункта 32 Пленума № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Истец просит установить судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

Суд полагает, что указанный размер неустойки является чрезмерным, не соответствующим принципам справедливости и соразмерности. Снижение судом размера заявленной к взысканию судебной неустойки не противоречит п. 1 ст. 308.3 ГК РФ.

С учетом изложенного, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон и недопущения обогащения истца за счет взыскания судебной неустойки, суд полагает необходимым снизить размер судебной неустойки до 30 000 руб. ежедневно до полного исполнения решения суда.

В остальной части требования о взыскании судебной неустойки надлежит, таким образом, отказать.

Довод ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, отклоняется судом в силу следующего.

Пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса предусмотрено, что арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Из материалов дела не усматривается намерение ответчика добровольно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, как после получения претензии, так и после получения иска, поэтому оставление иска без рассмотрения может привести к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора.

С учётом общего срока рассмотрения настоящего дела, направленного судом округа на новое рассмотрение, суд первой инстанции не усматривает оснований для оставления иска министерства без рассмотрения, в связи с чем, соответствующее ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения подлежит отклонению.

Также суд не находит причин и для очередного отложения судебного разбирательства, принимая во внимание, что настоящее судебное заседание является третьим по счету после направления дела на новое рассмотрение.

Ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства подлежит, таким образом, отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

ходатайства акционерного общества производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (ОГРН <***> ИНН <***>) от 23 марта 2023 года и от 24 марта 2023 года об оставлении иска без рассмотрения и об отложении судебного разбирательства – отклонить.

Расторгнуть договоры аренды лесных участков от 29.07.2009 №1-ИНВ, от 17.09.2009 №3-ИНВ, от 09.09.2014 №7-ИНВ, от 09.09.2014 №8-ИНВ.

Обязать акционерное общество производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу вернуть министерству природных ресурсов Краснодарского края по акту приема-передачи лесные участки, переданные по договорам аренды лесных участков от 29.07.2009 №1-ИНВ, от 17.09.2009 №3-ИНВ, от 09.09.2014 №7-ИНВ, от 09.09.2014 №8-ИНВ, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства.

Взыскать с акционерного общества производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края неустойку за неисполнение условий договора аренды лесного участка от 29.07.2009 №1-ИНВ в размере 13 918,51 рублей и неустойку за неисполнение условий договора аренды лесного участка от 17.09.2009 №3-ИНВ в размере 13 918,51 рублей.

В случае неисполнения решения суда по возврату лесного участка в установленный срок взыскать с акционерного общества производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 30 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части требования о взыскании судебной неустойки отказать.

Взыскать с акционерного общества производственно-деревообрабатывающий комплекс «Апшеронск» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 26 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков