Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А53-16696/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16696/22
19 сентября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 18.11.2021г.,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2021,

установил:

акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству транспорта Ростовской области о взыскании задолженности в виде субсидий на возмещение недополученного дохода в размере 4 482 231, 70 руб.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий договора №5-О от 18.02.2021.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривает расчет, пояснила, что в связи с увеличением пассажиропотока лимит субсидии исчерпан, просила отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Правительства Ростовской области от 20 сентября 2009г. № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» (далее - Постановление №900) установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения. Данная льгота установлена обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2021 года по 15 июня 2021 года и с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Во исполнение Постановления Правительства Ростовской области АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ростовской области, в периоды с 1 января 2021 года по 15 июня 2021 года и с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года, по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

С целью возмещения АО «СКППК» недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением льготы на проезд обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, заключен договор от 18.02.2021 № 5-О «О предоставлении за счет средств бюджета Ростовской области субсидий на компенсацию части потерь в доходах».

Пунктом 1.1 договора установлено, что предметом договора является предоставление из бюджета Ростовской области в 2021 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах Получателя (АО «СКППК») в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ростовской области.

В соответствии с разделом III договора, на Получателя субсидии возложена обязанность предоставления установленных договором документов, подтверждающих факт и размер недополученных доходов от предоставленной льготы.

Срок для предоставления необходимых документов установлен - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

При этом, порядок предоставления документов с целью получения субсидий и покрытия недополученных доходов за декабрь месяц выделен в отдельные пункты 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4: субсидия за декабрь перечисляется в срок не позднее 31 декабря 2021 года на основании предварительного расчета, предоставляемого получателем до 15 декабря 2021 года, в размере, не превышающем среднемесячный размер субсидии за истекший период, в пределах остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, установленных областным бюджетом.

Пунктом 3.3.4 Договора предусмотрено, что если на основании отчета за декабрь, представляемого получателем до 15 января следующего года, размер предоставленной на основании предварительного расчета субсидии меньше фактического размера недополученных доходов, подлежащих возмещению, недостающая сумма подлежит оплате в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных областным бюджетом на текущий финансовый год.

С целью получения субсидий за декабрь 2021 года, АО «СКППК» подготовило установленный договором перечень документов и направило, в установленный договором срок, в адрес Министерства транспорта Ростовской области, отчет о количестве обучающихся, воспользовавшихся льготой за декабрь 2021 года (исх. от 12.01.2022. №99).

Согласно расчету истца сумма недоплаты за период с 1 декабря по 31 декабря 2021 года составила 4 482 231,70 руб.

08.02.2022 письмом №8/442 Министерство транспорта уведомило АО «СКППК» о выполнении обязательств в 2021 году по обеспечению представления субсидии и отказало в возмещении недополученных доходов за декабрь 2021 год сославшись на отсутствие бюджетных средств.

Задолженность по оплате недополученных доходов, возникших в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в период с 1 января 2021 года по 15 июня 2021 года включительно и с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года составляет 4 482 231,70 руб.

АО «СКППК» направило в адрес Министерства транспорта Ростовской области претензию от 24.02.2022 №603/СД, претензия оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд приходит к выводу, что заявление АО «СКППК» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится также решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел право на установление регулируемых цен (тарифов) не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне ее субъектов по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20 сентября 2009г. № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» (далее - Постановление №900) установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения.

Данная льгота установлена обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2021 года по 15 июня 2021 года включительно и с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Как следует из материалов дела, Во исполнение Постановления Правительства Ростовской области АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ростовской области, в периоды с 1 января 2021 года по 15 июня 2021 года включительно и с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

Ростовской областью, в лице уполномоченного органа - Региональной службы по тарифам Ростовской области издано Постановление «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» от 31.01.2017 № 3/2. В соответствии с указанным Постановлением, тариф для расчета с пассажирами был установлен в размере 17,50 рублей за один километр пути.

При этом с учетом льготы на проезд, установленной Постановлением Правительства Ростовской области, перевозчик АО «СКППК» получало при оплате проезда отдельными категориями пассажиров (школьников и студентов) стоимость в размере 8,75 рублей за один километр пути.

Вышеуказанная льгота на проезд, фактически представляла собой финансовую скидку 50% от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения.

Данная льгота предоставлялась только школьникам и студентам и вводилась в целях обеспечения доступности передвижения на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области с предоставлением льготы на проезд подтверждается, представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605, 2606, 2612, 2613 (школьники и студенты).

Фактическое выполнение обществом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области в ходе судебного разбирательства министерством не отрицался. Какие-либо замечания министерства по полноте представленных обществом документов и их содержанию в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, факт перевозки льготных пассажиров и размер недополученных доходов АО «СКППК», возникших от предоставления льготы, министерством не оспорен.

Размер задолженности подтверждается материалами дела, в т.ч. отчетами и не оспаривается ответчиком.

Из материалов дела не усматривается, что между истцом и ответчиком имелись разногласия по представленным отчетам о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся. Представленные обществом документы на доработку министерством не возвращались.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2017 по делу N 305-ЭС17-5344, государственный орган, уполномоченный на выплату субсидий, обязан давать правовую оценку фактическим обстоятельствам исполнения перевозчиком возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению и при этом, государственный орган не вправе ограничиваться формальной констатацией факта нарушения требований порядка по выплате субсидий.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с частью 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Правила предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 37 не предусматривают такого основания для отказа в удовлетворении заявления лица, обратившегося за получением субсидии, как исчерпание выделенных на эти цели бюджетных ассигнований.

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву исчерпания выделенных лимитов бюджетных обязательств, министерство, по существу, лишило общество права на возмещение стоимости оказанных услуг. В результате общество вынуждено нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением в рамках выполнения ими государственных задач без какого-либо возмещения понесенных затрат. Однако в силу изложенного выше государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре Верховного Суда N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019.

Кроме того, в п. 3.3.4 договора стороны установили, что если на основании отчета за декабрь, представляемого получателем до 15 января следующего года, размер предоставленной на основании предварительного расчета субсидии меньше фактического размера недополученных доходов, подлежащих возмещению, недостающая сумма подлежит оплате в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных областным бюджетом на текущий финансовый год.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что отсутствие (недостаток) бюджетных денежных средств на возмещение недополученных доходов АО «СКППК», возникших от перевозки обучающихся с предоставлением 50-процентой льготы на стоимость проезда, не может являться основанием для отказа в возмещении истцу недополученного дохода.

При этом истечение финансового года не является основанием для освобождения Ростовской области от исполнения обязанности по выплате потерь, возникших ранее окончания финансового года, в случае наличия такой обязанности.

Задолженность Ростовской области перед АО «СКППК» по оплате субсидии, возникшей в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения за декабрь 2021 года составляет 4 482 231,70 руб.

Представленные обществом документы (отчеты) подтверждают суммарное число обучающихся, которые воспользовались правом проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой стоимости с учетом льготы; размер доходов перевозчика, которые он получил от обучающихся, в счет оплаты стоимости проезда; размер доходов, которые бы получил перевозчик при оплате обучающимися стоимости проезда по установленному тарифу без предоставления льготы; размер недополученных доходов перевозчика от предоставления перевозки с учетом оплаты за проезд с учетом льготы.

Факт перевозки льготной категории пассажиров ответчиком не оспорен, контррасчет подлежащей взысканию суммы задолженности не представлен.

С учетом представленных истцом в материалы дела документов, суд считает доказанным и документально подтвержденным размер потерь, связанных с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в размере 4 482 231,70 руб.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая фактическое оказание обществом услуг по перевозке льготных категорий пассажиров и отсутствие возражений министерства в отношении размера понесенных обществом потерь, связанных с перевозкой указанных льготных пассажиров, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Ростовской области в лице Министерства транспорта Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет казны Ростовской области в пользу акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 482 231 руб. 70 коп. задолженности, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 45 411 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Золотарёва