Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А76-42390/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-42390/2021
02 февраля 2022 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Рыжковых», Челябинская область, г. Касли,

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рыжковых» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Административный орган ссылается на то, что обществом в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществлялась предпринимательская деятельность с нарушением лицензионных требований , т е в период с 29.09.21 по 09.11.2021 не имелось в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок, которой определён договором и составляет одни год и более стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 50 кв. метров.

Ответчик ссылается на отсутствие события административного правонарушения, так как деятельность по реализации алкогольной продукции проводилась при наличии действующего договора аренды помещения. При этом представителем общества дано пояснение о том, что договором аренды помещения с Арендодателем предусмотрено условие о продлении срока действия договора в случае, если ни одна из сторон не заявит о своем возражении. Тем не менее, по требованию административного органа для быстрейшего рассмотрения заявления о продлении срока лицензии к договору аренды было подписано дополнительное соглашение от 29.09.2021, которым договор аренды нежилого помещения от 29.09.2016 продлен с 29.09.2021 по 29.09.2026 на тех же условиях.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ООО "Рыжковых" осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: г. Снежинск Челябинской области улица Бажова дом 1 . В отношении общества «Рыжковых» составлен протокол от 26.11.2021 № 288/21 об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ

Согласно протоколу от 26.11.2021 административное правонарушение состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по реализации алкогольной продукции в отсутствие документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором аренды сроком с 16.11.2016 по 16.11.2021 и на момент проведения мероприятий по контролю истек, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьями 16, 19, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства сельского хозяйства и торговли Челябинской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рыжковых" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, для осуществления которых необходимо специальное разрешение - лицензия. К такому виду деятельности относится розничная продажа алкогольной продукции.

На основании абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции, подлежащей лицензированию, с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона, абзац 2 части 10 которой предусматривает наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что общество на основании лицензии серии 74 АА N 003857 реестровый N 74РПА0004314 осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, подлежащей лицензированию, в торговом помещении по вышеуказанному адресу <...>

Помещение по адресу <...> передано обществу в аренду на основании договора аренды от 29.09.2016 ( договор зарегистрирован в Росреестре 05.10.2016).

Согласно пункту 4.1. договора срок действия договора 5 лет. В случае, если после истечения срока договора Арендатор продолжает пользоваться зданием при отсутствии возражений со стороны Арендатора, то договор аренды считается возобновлённым на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 4.3 договора)

Таким образом, судом установлено, что пунктом 4.3 договора аренды предусмотрено условие о продлении срока действия на неопределенный срок в случае, если ни одна из сторон не заявит о своем возражении.

Из имеющихся материалов дела не следует, что одной из сторон было заявлено о своем возражении, о продлении срока договора после истечения установленного срока.

Указанное обстоятельство подтверждено также подписанным сторонами дополнительным соглашением от 29.09.2021 , согласно которому договор аренды нежилого помещения от 29.09.2016 продлен с 29.09.2021 по 29.09.2026 на тех же условиях.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Суд считает, что подписанное сторонами условие в пункте 4.3 договора не противоречит требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и не позволяет суду считать указанный пункт несогласованным.

Факт пользования арендатором переданным имуществом в спорный период подтвержден материалами дела и не оспорен административным органом.

Более того, продляя Приказом от 20.10.2021 № 1257-л действие лицензии с 16 ноября 2021 по 16 ноября 2029 административный орган подтверждает, что до 16 ноября 2021 года предпринимательская деятельность общества велась в соответствии с лицензионными требованиями, в частности, с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", предусматривающего ведение деятельности в помещении, находящемуся у общества на праве собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренды.

Пунктами 12, 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ. предусмотрена обязанность переоформления лицензиатом лицензии в случае окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности. Между тем, действующая лицензия была продлена , а не переоформлена вновь в случае окончания срока аренды .

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями вышеприведенной нормы Кодекса, Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", суд не установил наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом события вмененного обществу правонарушения: в связи, с чем в удовлетворении требований Министерству сельского хозяйства Челябинской области следует отказать

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Челябинской области.



Судья В.В. Худякова