Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А56-68744/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68744/2022
09 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (адрес: Россия 190000, <...>);

ответчики: 1) местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселка Металлострой (адрес: Россия 196641, Санкт-Петербург, <...>); 2) Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д.7, пом. 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>); 3) Администрация Копинского района Санкт-Петербурга (адрес: 196653, Санкт-Петербург, <...>),

третьи лица:1) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Агентство дорожного и коммунального хозяйства Колпинского района» ; 2) ООО «Норманн-Юг» ;

об обязании демонтировать площадку,

при участии:

- от истца: ФИО2 (доверенность от 17.05.2022),

- от ответчиков: 1) ФИО3 (доверенность от 09.01.2023), 2) ФИО4 (доверенность от 28.12.2022), 3) ФИО5 (доверенность от 12.04.2022),

- от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселка Металлострой (далее – Администрация п. Металлострой) об обязании ответчика устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения тепловой сети истца путем демонтажа детской площадки с игровым оборудованием, а также запрета производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждения, несчастных случаев или препятствующих ремонту, в том числе по размещению детской площадки с игровым оборудованием в пределах охранной зоны на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Богайчука, д. 26-28.

Определением суда от 25.11.2022 в качестве соответчика привлечен Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ККИ).

Определением суда от 17.01.2023 в качестве соответчика привлечена также Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация Колпинского района), ранее выступающая по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга (далее – Комитет), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Агентство дорожного и коммунального хозяйства Колпинского района» (далее – Агентство), общество с ограниченной ответственностью «Норманн-Юг».

Третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в арбитражный суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, пояснил, что состав ответчиком не изменяется.

Представитель Администрация п. Металлострой против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что Администрация п. Металлострой является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Администрации Колпинского района против удовлетворения требований также возражал.

Представитель ККИ пояснил, что решение о демонтаже спорной детской площадки им не принимается, а ее монтаж возможен только на основании решения Комиссии, созданной Администрацией Колпинского района.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

За Предприятием закреплены объекты - тепловые сети, проходящие, в том числе на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> (далее — Тепловая сеть).

Тепловая сеть 2 ДУ 200 мм по адресу: Санкт-Петербург, <...>, состоящая на балансе Предприятия с 1983 года, является транзитной и проходит, в том числе в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> (далее — Участок).

В 2020 году Предприятием было выявлено нарушение охранной зоны Тепловой сети, заключающееся в нахождении на Участке детской площадки, в связи с чем в адрес Администрации п. Металлострой было выписано предписание от 07.12.2020 об устранении выявленного нарушения.

Однако указанное предписание не исполнено, что зафиксировано в акте осмотра территории от 12.01.2022, проведенного в присутствии главы Администрации п. Металлострой.

В целях устранения выявленного нарушения охраной зоны Тепловой сети Предприятием в адрес Администрации п. Металлострой 04.05.2022 направлена претензия от 27.04.2022 № 07-14/18933 с требованием устранить нарушения охранной зоны Тепловой сети, незамедлительно прекратив обустройство детской площадки, расположенной на Участке.

Однако указанная претензия была оставлена Администрацией п. Металлострой без исполнения со ссылкой на то, что у Администрации п. Металлострой отсутствуют полномочия по демонтажу незаконно установленных объектов благоустройства.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Предприятия в суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично ввиду следующего.

В соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Как следует из пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее — Постановление № 10/22) в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В силу разъяснений, данных в пункте 47 Постановления N 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что Участок находится в ведении Предприятия и в охранной зоне тепловых сетей. Спорная детская площадка находится на Участке в границах охранной зоны Тепловой сети.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее - Типовые правила № 197) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Типовых правил № 197).

Пунктом 5 Типовых правил № 197 предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается устраивать игровые площадки.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружения определяется строительными нормами и правилами.

Таким образом, размещение детской площадки в местах охранных зон тепловых сетей не допускается ввиду прямого запрета пункта 5 Типовых правил № 197.

Факт размещения детской площадки в границах охранной зоны Тепловой сети подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра территории от 12.01.2022, фотоматериалами и ответчиками не оспаривается.

Кроме того, пункт 2.17 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, введенных в действие протоколом заседания Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 7 (далее Правила - № 7), обязывает организацию, ответственную за содержание территорий, на которых находятся инженерные коммуникации, при обнаружении технологического нарушения (вытекание горячей воды и выход пара на тепловых сетях, вытекание холодной воды на поверхность, образование провалов и т.п.) принять меры по ограждению опасной зоны и предотвращению доступа посторонних лиц в зону технологического нарушения до прибытия аварийно-восстановительных бригад, которые должны обеспечить приезд в течение одного часа после уведомления.

Согласно приложению № 22 к Правилам № 7 максимальный срок устранения технологических нарушений на подземных трубопроводах тепловых сетей, в зависимости от диаметра труб установлен в пределах 8-ми, 13-ти, 20-ти, 24-х, 30-ти часов с момента обнаружения технологического нарушения.

Вытекание теплоносителя, кроме угрозы жизни здоровью и имуществу третьих лиц, снижает нормативное давление в трубопроводе, что влияет на температурный режим поставляемой истцом и в свою очередь влияет на температурный режим поставляемого потребителям ресурса, за качество которого истец несет ответственность.

Обязанности эксплуатирующей организации и потребителей по соблюдению установленных законом требований безопасности в сфере теплоснабжения закреплены в положениях Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), пункте 17 Правил № 197.

В частности, частью 3 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ установлена обязанность потребителей тепловой энергии соблюдать запреты, ограничения и другие обязательные требования безопасности, содержащиеся в Законе № 190-ФЗ, технических регламентах и правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Пунктом 17 Правил № 197 установлено, что работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Расположение в охранной зоне Тепловой сети детской площадки несет для Предприятия дополнительные правовые риски в виде нарушения теплоснабжения иных потребителей и увеличения (сверх допустимого) времени обнаружения и устранения технологических нарушений на тепловой сети.

С учетом изложенного, расположение детской площадки в охранной зоне Тепловой сети не только нарушает право истца на беспрепятственный доступ к Тепловой сети, но и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущественное положение неопределенного круга лиц.

Кроме того, истец является лицом, на которое законом возложена обязанность возмещения вреда, причиненного объектом повышенной опасности.

Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) тепловые сети отнесены к категории опасных производственных объектов, риск причинения вреда в результате эксплуатации которых в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее – Федеральный закон № 225-ФЗ) подлежит обязательному страхованию владельцем опасного производственного объекта, которым является истец.

Таким образом, Предприятие, как лицо, владеющее и обслуживающее объект повышенной опасности – Тепловую сеть, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за причинение вреда третьим лицам. В случае причинения объектом повышенной опасности вреда Предприятием производится возмещение по общим правилам ответственности причинителя вреда (1064 и 1079 ГК РФ). Указанные обстоятельства дополнительно свидетельствуют о нарушении Ответчиком норм действующего законодательства и прав Предприятия.

С учетом изложенного, размещая в охранных зонах тепловых сетей детской площадки нарушает права истца, допуская угрозу причинения вреда имуществу и здоровью третьих лиц и, как следствие, возложение на истца ответственности за нарушение, фактически допущенное ответчиком.

Исходя из положений названных норм и фактических обстоятельств дела, поскольку объект, нарушающий режим охранной зоны тепловой сети размещен с нарушением нормативно-правовых актов и препятствует полноценному пользованию тепловыми сетями, обслуживанию таких сетей, а также имеются риски нарушения прав истца при причинении ущерба третьим лицам, исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, достоверных доказательств того, кем была установлена спорная детская площадка и того, кому она в настоящее время принадлежит в материалы дела лицами, участвующими в деле не представлено.

На балансе Администрации п. Металлострой и Администрации Колпинского района спорная детская площадка не числится.

В соответствии со статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» вопрос по освобождению земельных участок от незаконно возведенных элементов благоустройства не отнесен к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрации района (далее - Положение), согласно которому администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

В пункте 3.10.1 Положения указано, что в полномочия Администрации входит организация в соответствии с Правилами благоустройства территории содержания объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.

Согласно пункту 3.10.3 Положения Администрация организовывает благоустройство территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках, расположенных на территории района, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если территория, земельный участок не находятся во владении третьих лиц и их содержание не относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или органов местного самоуправления.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных на содержание лиц по выявлению, демонтажу, хранению, возврату правообладателю самовольно установленных (размещенных) элементов благоустройства, в том числе индивидуальных ограждающих конструкций парковочных мест (далее - элементы) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участках на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена определен в разделе 27 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила благоустройства)

Пунктом 27.7 Приложения № 5 к Правилам благоустройства предусмотрено, что деятельность по демонтажу, хранению, возврату правообладателю элементов обеспечивается администрациями районов Санкт-Петербурга.

В пункте 27.8.11 Правил благоустройства также указано, что решение о демонтаже элемента принимается комиссией по пресечению самовольной установки (размещения) элементов благоустройства (далее - Комиссия), создаваемой в каждой администрации района Санкт-Петербурга.

Судом установлено, что спорная детская площадка находится на землях общего пользования, собственность на которые не разграничена.

Таким образом, именно Администрация Колпинского района является органом, уполномоченным на демонтаж спорной детской площадки и должна выполнить комплекс действий, направленных на ее перенос за границы тепловой сети. Остальные ответчики самостоятельными полномочиями на снос площадки не обладают.

Ввиду изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению применительно к Администрации Колпинского района. Применительно к остальным ответчикам в иске надлежит отказать.

В связи с удовлетворением иска в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежит также 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения тепловой сети ГУП «ТЭК СПб» путем демонтажа детской площадки с игровым оборудованием из охранной зоны теплосети на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Богайчука, д. 26-28, а также запрета производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловой сети в пределах ее охранной зоны.

В удовлетворении требований в отношении остальных ответчиков отказать.

Взыскать с Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в пользу Государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» 6 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Вареникова А.О.