Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А47-15606/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15606/2021
г. Оренбург
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (460961, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Мостоотряд № 56" (460014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за нарушение условий государственного контракта № 14/02-72 от 11.08.2020г. за июнь в размере 528 642,50 руб., за июль в размере 528 642,50 руб., а также возмещение госпошлины,

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв с 30.01.2023 до 06.02.2023.

От истца: ФИО2 (удостоверение № 115, доверенность от 09.11.2022 № 50, диплом ВСГ 5779170),

От ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.10.2022, свидетельство о заключении брака, диплом), руководитель ФИО4 (паспорт).

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (460961, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с исковым заявление к обществу с ограниченной ответственностью "Мостоотряд № 56" (460014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 057 285,00 руб. (из которых: 528 642,50 руб. - штраф за май, и 528 642,50 - штраф за июнь), а также госпошлины

05.05.2022 от истца поступили письменные уточнения исковых требований, согласно котором просит суд взыскать с ответчика штраф за июнь 2021 в размере 528 642,50 руб.

Определением суда от 07.12.2022 по ходатайству ООО "Мостоотряд № 56" дело № а47- 12057/2022 объединено с делом а47-15606/2022 для совместного рассмотрения, присвоить номер дела а47-15606/2022.

Таким образом, окончательные требования следующие.

государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (460961, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) просит

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мостоотряд № 56" (460014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за нарушение условий государственного контракта № 14/02-72 от 11.08.2020г. за июнь в размере 528 642,50 руб., за июль в размере 528 642,50 руб., а также возмещение госпошлины.

Истец в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

27.07.2020 года между государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Мостоотряд № 56», (Подрядчик), был заключен государственный контракт № 14/02-72 на выполнение работ по реконструкции моста через р. Неть на км 7+441 автомобильной дороги Шарлык - Новосергиевка в Шарлыкском районе Оренбургской области.

Стоимость работ по государственному контракту составляет 105 728 500,40 (Сто пять миллионов семьсот двадцать восемь тысяч пятьсот) рублей 40 копеек согласно п. 3.1. государственного контракта.

В соответствии с п.п. 4.2, 5.2 работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться Подрядчиком в полном соответствии с приложением № 3 «График выполнения объемов работ» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно п. 7.3. Заказчик осуществляет поэтапную оплату выполненных работ в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания сторонами акта выполненных работ по форме КС-2 и справки о выполненных работах по форме КС-3, в соответствии с приложением №4 «График оплаты выполненных объемов работ» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно п. 4.1 контракта срок окончания выполнения работ – 31.08.2021.

В соответствии с п. 15.3. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5, 15.6, 15.7 настоящего контракта), определяемом в порядке, установленном пунктом 3 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

г) 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно)

Согласно Графику оплаты выполненных работ (Приложение №4), Подрядчик в июне 2021г. должен был выполнить работы на сумму 9 115 997 руб. 88 коп., указанный объем работ не был сдан. Объем работ состоит из п.3.3 и п. 4.1 (Приложение №1, Приложение №3, Приложение №4)

Фактически в июне 2021г., Подрядчиком объем работ освоен на сумму 4 588 597 руб.84 коп., что подтверждено КС-2, КС-3.

В июле 2021 в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ 9приложение №3 к контракту) подрядчик должен был сдать заказчику работы – регуляционные сооружения и СВСиУ. Временные здания и сооружения на общую сумму 7 729 117,90 руб. в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (приложение №4 к контракту).

Однако указанные работы не были сданы заказчику в июле 2021 в полном объеме. Фактически работы были выполнены на сумму 4 152 646,18 руб., что подтверждается актом приемки выполненных работ.

Таким образом, Обществом были допущены просрочки исполнения обязательств по выполнению работ.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с предложением в добровольном порядке уплатить штраф.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Государственный контракт № 14/02-72 заключен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 753 ГК РФ, заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Как следует из материалов дела, согласно Графику оплаты выполненных работ (Приложение №4), Подрядчик в июне 2021г. должен был выполнить работы на сумму 9 115 997 руб. 88 коп., указанный объем работ не был сдан. Объем работ состоит из п.3.3 и п. 4.1 (Приложение №1, Приложение №3, Приложение №4)

Фактически в июне 2021г., Подрядчиком объем работ освоен на сумму 4 588 597 руб.84 коп., что подтверждено КС-2, КС-3.

В июле 2021 в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ 9приложение №3 к контракту) подрядчик должен был сдать заказчику работы – регуляционные сооружения и СВСиУ. Временные здания и сооружения на общую сумму 7 729 117,90 руб. в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (приложение №4 к контракту).

Однако указанные работы не были сданы заказчику в июле 2021 в полном объеме. Фактически работы были выполнены на сумму 4 152 646,18 руб., что подтверждается актом приемки выполненных работ.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно частям 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 15.3. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5, 15.6, 15.7 настоящего контракта), определяемом в порядке, установленном пунктом 3 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

г) 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно)

За нарушение объемов выполнения работ по контракту истцом предъявлен к взысканию штраф за нарушение условий государственного контракта № 14/02-72 от 11.08.2020г. за июнь в размере 528 642,50 руб., за июль в размере 528 642,50 руб., а также возмещение госпошлины,

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в ред. постановления от 23.03.2022 года № 439) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что сумма начисленной истцом неустойки не превысила 5% от цены контракта, контракт исполнен ответчиком в 2021 году в полном объеме, изменения № 1 в контракт были внесены не в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих договорных обязательств, суд приходит к выводу, что начисленная ответчику неустойка подлежит списанию в соответствии с Правилами, основания для её взыскания в судебном порядке на дату разрешения спора отсутствуют.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Исковые требования государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» оставить без удовлетворения.

Возвратить государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» из федерального бюджета 23 573,00 рублей госпошлины, выдав справку.



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк