Решение от 9 апреля 2026 г. АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1746/2026
10 апреля 2026 года
г. Ульяновск



Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Топорова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за нарушение срока представления сведений в размере 5000 руб. 00 коп.,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением о взыскании штрафа в размере 5000 руб. за нарушение страхователем – индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, назначенного в соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.02.2026 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте арбитражного суда.

Кроме того, судом предприняты дополнительные меры по надлежащему извещению ответчика о времени и месте судебного разбирательства путем направления телефонограммы от 26.03.2026 (принята Предпринимателем лично).

Ответчик отзыв на исковое заявление, возражений по существу заявленных требований, в суд не представил.

Участниками процесса также не представлено пояснений в отношении необходимости привлечения к участию в деле третьего лица – работника ответчика.

Суд, рассмотрев вопрос о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, работника Предпринимателя, с учетом приведенных истцом доводов в обоснование иска, пришел к выводу, что принятый по настоящему делу судебный акт не влияет на права и законные интересы указанного лица, следовательно, оснований для привлечения ФИО2 (СНИЛС <***>) к участию в деле в качестве третьего лица не установлено.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путем исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

В ходе камеральной проверки установлено 10.04.2025 для подтверждения выплаты застрахованному лицу ФИО2 по проактивному процессу № 332168293 Фондом направлен запрос Страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении работника для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности ЭЛН № 910277807035 за период с 27.03.2025 по 10.04.2025.

По мнению Фонда, сведения необходимые для назначения и выплаты пособия по ЭЛН № 910277807035 (при сроке представления информации 3 дня) не получены 16.04.2025.

Сведения от Страхователя для назначения и осуществления выплаты в проактивном (беззаявительном) режиме получены Фондом 17.04.2025 в виде электронного документа Р_7325003156_2025_04_17_332168293_0:1.

По результатам камеральной проверки составлен Акт от 18.06.2025 № 730025400060401, который был направлен 18.06.2025 в автоматическом режиме страхователю вместе с уведомлением о вызове страхователя № 730025400060402.

По итогам рассмотрения материалов проверки (в отсутствие страхователя при наличии надлежащего уведомления) 15.07.2025 Фондом вынесено решение № 730025400060403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Решение в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано.

Впоследствии в адрес Предпринимателя также посредством системы электронного документооборота направлено требование от 01.08.2025 № 7300251000032401 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которым Фонд предложил уплатить штраф в размере 5000 руб. в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования (пункт 5 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ).

Факт направления решения, требования и неисполнения их в установленные сроки, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Поскольку добровольно в установленный требованием срок штраф страхователем не уплачен, Фонд при соблюдении досудебного порядка урегулирования спора для взыскания финансовой санкции (статьи 213, 214 АПК РФ), обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Предпринимателя указанного штрафа.

Возражения против взыскания задолженности от страхователя ни в суд, ни в Фонд не заявлялись.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Фонд.

Частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3-х рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Таким образом, из положений Закона № 255-ФЗ и Правил следует, что для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика (страховщик) должен доказать совокупность следующих обстоятельств:

- наличие у страховщика правовых оснований для направления в адрес страхователя запроса о предоставлении сведений;

- направление страховщиком в адрес страхователя запроса о представлении сведений;

- фактическое получение страхователем запроса страховщика;

- непредставление страхователем в срок с даты фактического получения запроса сведений страховщику.

Материалами дела подтверждается и Предпринимателем не оспаривается, что работнику ответчика 27.03.2025 оформлен электронный листок нетрудоспособности № 910277807035 за период с 27.03.2025 по 10.04.2025.

Информационная система страховщика присвоила процессу по данному страховому случаю № 332168293.

10.04.2025 в автоматическом режиме страхователю фондом направлена информация о данном страховом случае, а также направлен запрос о подтверждении данных. Ответ на данный запрос требовалось направить в срок не позднее трех рабочих дней - до 16.04.2025.

Вместе с тем, сведения в отношении застрахованного лица представлены страхователем 17.04.2025, то есть с нарушением установленного срока.

Доказательств, своевременного направления реестра сведений необходимых для назначения и выплаты пособия по ЭЛН № 910277807035 Предпринимателем не представлено.

Таким образом, Фондом доказано наличие события правонарушения.

Доказательств уплаты штрафа материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах требование фонда о взыскании с общества 5000 руб. штрафа правомерно.

Вместе с тем, руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Как уже указывалось, территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ (часть 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения. Представленный законодателем перечень является открытым.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона.

Оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения срока, устранение ответчиком нарушений, выявленных заявителем, незначительный период нарушения (сведения должны были быть представлены до 16.04.2025, фактически представлены – 17.04.2025), суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 2500 руб.

С учетом изложенного требования заявителя о взыскании с ответчика штрафа подлежат удовлетворению в размере 2500 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В данном случае уменьшение судом размера санкции ввиду применения принципа соразмерности по отношению к ответственности согласно принятого решения не может рассматриваться как принятие судебного акта в пользу Предпринимателя, поскольку решение Территориального органа ПФ принято в соответствии в требованиями закона и факт снижения судом размера штрафа в данном случае не учитывается при разрешении вопроса о судебных расходах.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет минимальный размер по имущественным требованиям - 10 000 руб. (абзац второй подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

Предприниматель к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, не относится, а потому, с учетом положений части 1 статьи 110 АПК РФ, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции на основании решения от 15.07.2025 № 730025400060403 в размере 2500 руб. (КБК 79711607090060002140, УИН 79773000108250345079).

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать по письменному ходатайству в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины направить в налоговый орган.

Решение подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Топоров