Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А42-43/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-43/2020

«04» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 30 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе: судьи Ярец Н.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефремовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Электротранспорт <...>, г.Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Мурманской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ул.Гвардейская, д.21, г.Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 10 202 044 руб. 20 коп.,

третьи лица - Министерство финансов Мурманской области; Администрация города Мурманска; Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 19.11.2018;

ответчика – ФИО2, доверенность от 17.01.2020;

третьего лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска – ФИО3, доверенность от 10.01.2020;

третьего лица Министерство финансов Мурманской области – ФИО4, доверенность от 23.12.2019;

установил:

акционерное общество «Электротранспорт города Мурманска» (далее – истец, АО «Электротранспорт») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Мурманской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство транспорта) о взыскании 10 202 044 руб. 20 коп. в счет возмещения убытков в виде недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету в сентябре, октябре, ноябре 2019 года.

В обоснование иска истец со ссылкой на статьи 15, 790, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что перечисленная сумма субсидии, рассчитанная в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение доходов перевозчика в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 01.09.2008 № 410-ПП, не покрывает полностью фактические недополученные доходы истца, вызванные предоставлением им льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям публично-правового образования Мурманская область.

В отзыве ответчик с исковым требованием не согласился. Указал, на отсутствие вины, поскольку субсидия рассчитана и перечислена в соответствии с договором и нормативными правовыми актами, действующими в спорный период. Установленная администрацией г. Мурманска провозная плата является экономически обоснованным тарифом на перевозку пассажиров и багажа. По мнению Министерства транспорта, выпадающий доход истца должен быть компенсирован за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, поскольку провозная плата установлена ниже экономически обоснованного тарифа и для неопределенного круга лиц, без конкретизации перевозчика.

Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21.08.2019 по делу № 33а-2430-2019 признан недействующим с даты принятия пункт 2 приложения к постановлению администрации города Мурманска от 21.12.2018 № 4454, которым была установлена стоимость льготных месячных проездных билетов для обучающихся, исходя из предельного максимального тарифа на перевозки пассажиров и багажа для АО «Электротранспорт» на 2019 год в размере 35 руб. 95 коп. Мотивировочной частью данного определения подтверждено, что установление стоимости льготного проездного билета противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку определяет иной порядок ценообразования, в связи с чем стоимость проезда в размере 32 руб. является провозной платой для всех категорий граждан, т.е. в том числе для граждан, имеющих право на льготный проезд, установленный нормативными правовыми актами Мурманской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Мурманской области (далее – Министерство финансов), администрация города Мурманска (далее – Администрация), Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска (далее – Комитет по развитию городского хозяйства), Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (далее - Комитет по тарифному регулированию).

В отзывах на исковое заявление Администрация и Комитет по развитию городского хозяйства поддержали требование истца.

В отзывах на иск Министерство финансов и Комитет по тарифному регулированию поддержали позицию Министерства транспорта.

На основании части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации и Комитета по тарифному регулированию.

В предварительном судебном заседании представитель истца на удовлетворении требования настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика против требования возражал, поддержал доводы отзывы на исковое заявление. Представители третьих лиц поддержали отзывы на исковое заявление.

Суд, признав дело подготовленным, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ счел возможным завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции и рассмотреть дело по существу заявленных требований в настоящем судебном заседании.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и АО «Электротранспорт» 01.01.2009 заключен договор № 01/09 на перевозку пассажиров транспортом общего пользования (троллейбус) на городских регулярных маршрутах по установленным Правительством Мурманской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом общего пользования с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.

На основании договоров и муниципальных контрактов (подписаны усиленным квалифицированным сертификатом электронной подписи на электронной торговой площадке), заключенных с Комитетом по развитию городского хозяйства (закупки № 084930000491900199 (автобусный маршрут № 27); закупка № 0849300004918001096 (автобусный маршрут № 33); закупка № 0849300004919000328 (автобусные маршруты №№ 5, 10, 18); истец осуществляет перевозку пассажиров и багажа по городским регулярным троллейбусным и автобусным маршрутам, согласно утвержденным паспортам и схемам маршрутов, а также расписанию.

Между АО «Электротранспорт» и Министерством транспорта 29.12.2018 заключен договор № 1-ЕСПБ (далее - Договор), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии для возмещения недополученных доходов истца, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан права льготного проезда на территории Мурманской области по единому социальному проездному билету (пункт 1.1).

Согласно пункту 3.1 Договора субсидия предоставляется в соответствии с установленным Порядком предоставления субсидии. На цели указанные в разделе 1 Договора, при представлении документов, подтверждающих соответствие получателя требованиям, установленным Порядком предоставления субсидии и документов, подтверждающих факт произведенных получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия.

В пункте 3.3 Договора предусмотрено, что ответчик перечисляет субсидию на счет истца не позднее десятого рабочего дня после принятия главным распорядителем средств областного бюджета решения о перечислении субсидии по результатам рассмотрения документов, перечень которых указан в пункте 3.1.2.2 Договора.

С письмами от 04.10.2019 № 1671/10, от 06.11.2019 № 1919/10, от 05.12.2019 № 2194/10 АО «Электротранспорт» направило Министерству транспорта документы на предоставление субсидии за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года. Объем недополученных доходов составил 3 001 984 руб. 20 коп. – в сентябре 2019 года; 3 698 479 руб. 80 коп. – в октябре 2019 года; 3 501 580 руб. 20 коп. – в ноябре 2019 года.

Поручениями от 02.09.2019 № 44494 на сумму 3 000 000 руб., от 02.10.2019 № 339673 на сумму 3 000 000 руб., от 09.10.2019 № 411323 на сумму 5 905 048 руб., от 11.11.2019 № 735616 на сумму 1 396 124 руб., от 11.11.2019 № 735615 на сумму 2 603 876 руб., от 11.11.2019 № 735617 на сумму 3 000 000 руб., от 27.11.2019 № 27955 на сумму 11 702 492 руб., от 09.12.2019 № 162764 на сумму 14 873 332 руб. ответчик перечислил истцу 45 480 872 рублей. Недополученная сумма за спорный период составила 10 202 044 руб.

Направленные в адрес Министерства транспорта претензии от 03.12.2019 и от 16.12.2019 оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 789 ГК РФ предусмотрено, что перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).

Закон Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» на территории Мурманской области регулирует отношения в сфере установления цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа в целях создания условий по обеспечению качественных, безопасных, доступных и регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно части 1 статьи 6.2 этого Закона государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования переданы органу местного самоуправления муниципального образования город Мурманск.

Постановлением администрации города Мурманска от 30.10.2018 № 3757 установлен предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск для акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» на 2019 год в размере 35 руб. 95 коп.

В пункте 7 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) указано, что к вопросам местного значения отнесены вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Администрацией города Мурманска в постановлении от 12.12.2018 № 4316 с 01.01.2019 установлена мера социальной поддержки граждан в виде льготы при оплате ими проезда и провоза багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Мурманск.

Указанная льгота выражается в виде уменьшения оплаты полной стоимости проезда, провоза багажа до 32 руб. за разовую поездку, провоз багажа (пункт 1).

При этом в пункте 2 постановления от 12.12.2018 № 4316 указано, что льгота, установленная пунктом 1 настоящего постановления, не применяется при оплате проезда гражданами при реализации ими права на льготный проезд, установленного для них нормативными правовыми актами Мурманской области.

Правительство Мурманской области, в целях реализации прав отдельных категорий граждан на льготный проезд всеми видами транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) постановлением от 21.01.2005 № 10-ПП (далее – постановление № 10-ПП) введен единый социальный проездной билет (далее – ЕСПБ), действующий на территории Мурманской области.

Основной и дополнительный перечни отдельных категорий граждан, имеющих право на приобретение ЕСПБ приведены в приложениях №№ 2, 3 к постановлению Правительства Мурманской области от 13.07.2005 № 275-ПП.

Стоимость ЕСПБ в спорный период составила 700 рублей (пункт 2 постановления № 10-ПП в редакции постановления от 14.12.2018 № 575-ПП).

В части 3 статьи 8, приложении № 13 Закона Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрено выделение субсидии юридическим лицам с целью компенсации разницы стоимости полного и льготного ЕСПБ, в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований главных распорядителей средств областного бюджета.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ на территории Мурманской области, утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 01.09.2008 № 410-ПП (далее – Порядок № 410-ПП).

В подпунктах 1.1 и 1.3 пункта 1 Порядка № 410-ПП, указано, что он определяет цели, условия и порядок предоставления юридическому лицу (Перевозчику) субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан, включенным в перечни, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 13.07.2005 № 275-ПП. Главным распорядителем как получателем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий Перевозчику, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее - Распорядитель).

В силу подпункта 1.2 пункта 1 Порядка № 410-ПП предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения Перевозчику недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Порядка.

Условия и порядок предоставления субсидий приведены в пункте 2 Порядка № 410-ПП.

В подпункте 2.6 пункта 2 Порядка № 410-ПП предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании договора, заключенного между Распорядителем и Перевозчиком в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Мурманской области.

Материалами дела подтверждено, что такой договор заключен сторонами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривалось, что все обязательные условиями предоставления субсидий выполнены Перевозчиком, и Распорядителем получены документы необходимые для ее перечисления.

Вместе с тем, из общего размера недополученного дохода в 55 682 916 руб. 20 коп. ответчик перечислил истцу 45 480 872 руб. Разница за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года составила 10 202 044 руб. 20 коп.

Между сторонами возник спор о порядке определения объема субсидии.

Объем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ определяется по формуле, приведенной в подпункте 2.5 пункта 2 Порядка № 410-ПП.

До 25.02.2019 одной из ее составляющих являлось значение: «УТгор.i» - тариф (далее - Полная стоимость проезда) на перевозку одного пассажира автомобильным и электрическим транспортом общего пользования в городском сообщении.

Постановлением Правительства Мурманской области от 25.02.2019 № 89-ПП в подпункт 2.5 пункта 2 Порядка № 410-ПП внесены изменения в эту формулу.

Взамен ранее установленной составляющей - «УТгор.i» в нее введено новое значение: «Тпр» - провозная плата, взимаемая перевозчиком с пассажира при оплате проезда в салоне транспортного средства, определенная на основании решения органа, уполномоченного на установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и/или городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - Провозная плата по регулируемому тарифу).

Согласно пункту 2 постановления от 25.02.2019 № 89-ПП оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

В результате принятия постановления от 25.02.2019 № 89-ПП АО «Электротранспорт» причинены убытки в виде реального ущерба с каждой поездки, в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ в спорном периоде.

Убытки возникли из-за разницы между Полной стоимостью проезда (тарифом) в размере 35 руб. 95 коп. и примененной Министерством транспорта для расчета субсидии Провозной платой по регулируемому тарифу (платой, взимаемой перевозчиком с пассажира за разовую поездку, провоз багажа) в размере 32 руб.

В соответствии со статьей 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются, в том числе расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Из положений статей 15, 16.1, 1069 ГК РФ следует, что для применения ответственности лицо, требующее возмещения убытков, причиненных законными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних.

Оценив представленные доказательства, с учетом положений статей 65, 71 АПК РФ суд приходит к выводу, что в рамках настоящего дела истец доказал наличие всех обстоятельств необходимых для применения ответственности в виде возмещения убытков, поэтому соответствующие возражения ответчика, Минфина не могут быть приняты.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что возможность компенсации ущерба, причиненного имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов (статья 16.1 ГК РФ) предусмотрена пунктом 5 статьи 790 ГК РФ.

В абзацах 2, 3 пункта 16 и пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» сформулированы следующие правовые позиции.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям по льготным ценам услуг, судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В ходе рассмотрения дела установлено, что целью принятия постановления № 10-ПП являлось реализация прав отдельных категорий граждан на льготный проезд всеми видами транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения.

Для реализации этой цели на территории Мурманской области и введен единый социальный проездной билет.

В подпункте 1 пункта 3 постановления № 10-ПП указано, что право льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ предоставляется на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Понятие: «Регулярных перевозок по регулируемым тарифам» дано в пункте 17 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Таким образом, регулярная перевозка по регулируемому тарифу предоставляется для пассажира исходя из цены, установленной в тарифе, но за вычетом всех предоставленных гражданам-потребителям услуги льгот на проезд.

Цель предоставления Распорядителем субсидии указана в подпункте 1.2 пункта 1 Порядка № 410-ПП – возмещение Перевозчику недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Порядка.

Из содержания приведенных положений нормативных актов следует, что ЕСПБ является льготой пассажиров в оплате проезда, провоза багажа, установленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции.

При этом публично-правовое образование Мурманская область обязалось возмещать Перевозчику недополученные доходы в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям гражданам-потребителям услуг, путем перечисления субсидии.

Возмещение недополученных доходов Перевозчику означает, что АО «Электротранспорт» должно получать разницу, между установленным для него экономически обоснованным тарифом на перевозку пассажиров, багажа и провозной платой взимаемой с пассажиров, которая уменьшена на сумму предоставленных им льгот.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Финансирование льготного проезда по ЕСПБ является расходным обязательством публично-правового образования Мурманская область.

Таким образом, именно Мурманская область, как лицо, установившее право на льготный проезд по ЕСПБ и должно компенсировать АО «Электротранспорт» недополученный доход в виде разницы между экономически обоснованным тарифом на перевозку пассажиров, багажа и провозной платой взимаемой с пассажиров, которая уменьшена на сумму предоставленных им льгот.

В спорный период граждане-потребители услуги реализовали право льготного проезда, провоза багажа на основании ЕСПБ, совершив в сентябре 2019 года – 759 996 поездок; в октябре 2019 года - 936 324 поездки, в ноябре 2019 года - 886 476 поездок, что подтверждается данными автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа.

Убытки истца возникли в результате изменения формулы расчета субсидии.

При определении ее объема Министерство транспорта не исходило из Полной стоимости одной поездки в размере 35 руб. 95 коп., а применило Провозную плату по регулируемому тарифу, которая составила 32 руб. за одну поездку.

Отождествляя эти понятия, Министерство транспорта и Министерство финансов не учли, как положение подпункта 1 пункта 3 постановления № 10-ПП в котором указано, что право льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ предоставляется на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам, так и понятие: «Регулярных перевозок по регулируемым тарифам», приведенное в пункте 17 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, в котором указано, что цена регулярной перевозки для пассажира определяется на основании установленного тарифа, но предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск установлен для истца в постановлении администрации города Мурманска от 30.10.2018 № 3757.

В спорном периоде 2019 год полная стоимость одной поездки составила 35 руб. 95 коп., и АО «Электротранспорт» не устанавливался какой-либо иной тариф за одну перевозку пассажира, багажа.

Льгота, установленная Администрацией города Мурманска в постановлении от 12.12.2018 № 4316, в виде уменьшения размера полной стоимости проезда, провоза багажа до 32 руб. за разовую поездку, провоз багажа, является мерой социальной поддержки граждан.

Указанная льгота установлена органом местного самоуправления на основании части 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ, для граждан-потребителей, которые в т.ч. не имеют право льготного проезда на основании ЕСПБ.

В пункте 2 постановления от 12.12.2018 № 4316 прямо указано, что льгота, установленная пунктом 1 настоящего постановления, не применяется при оплате проезда гражданами при реализации ими права на льготный проезд, установленного для них нормативными правовыми актами Мурманской области.

Таким образом, у ответчика не имеется правовых оснований для возмещения истцу убытков в меньшем размере, поскольку реальный ущерб возник в связи с предоставлением АО «Электротранспорт» льготы, установленной нормативным актом Мурманской области.

Изменение Правительством Мурманской области формулы расчета объема субсидии, не исключает возможность полной компенсации потерь доходов Перевозчика. Иной подход противоречит требованию закона о полном возмещении затрат и недополученных доходов лица, предоставившего услугу ниже экономически обоснованного тарифа при осуществлении регулируемого вида деятельности, поэтому соответствующие возражения ответчика и третьего лица отклоняются судом.

Судом первой инстанции также не может быть принята позиция представителей Министерства транспорта о тождественности понятий: «Полной стоимости одной поездки и Провозной платы за одну поездку» в контексте момента времени реализации гражданами-потребителями права на льготу.

В подпункте 2.5 пункта 2 Порядка № 410-ПП, как в ранее действующей редакции, так и в редакции постановления Правительства Мурманской области от 25.02.2019 № 89-ПП указано, что для определения размера субсидии используются данные об объеме перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ (количество поездок в единицах).

Эти сведения определяются автоматизированной системой учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования.

В пояснениях представитель Администрации сообщил, что реализация льготы, предоставляемой гражданам, имеющим право проезда по ЕСПБ, происходит не в момент приобретения ЕСПБ, а во время поездки пассажира, который реализует свое право путем предъявления кондуктору ЕСПБ. Тем самым субъект льготы подтверждает права на льготный проезд и одновременно фиксирует поездку в автоматизированной системе их учета.

С учетом положений подпункта 2.5 пункта 2 Порядка № 410-ПП указанные пояснения являются обоснованными и логически верными, поскольку реализация льготы происходит не в момент приобретения ЕСПБ, а в момент его предъявления с целью подтверждения права на льготу и фиксации количества поездок.

Все возрождения ответчика уже были предметом рассмотрения в деле Арбитражного суда Мурманской области № А42-2567/2019 и отклонены судами трех инстанций.

Принятие Мурманским областным судом апелляционного определения от 21.08.2019 по делу № 33а-2430-2019 не отменяет обязанности ответчика по возмещению убытков.

В названном судебном акте признан недействующим пункт 2 приложения к постановлению от 12.12.2018 № 4316, а не сам нормативный акт.

Кроме того, в абзаце 3 на странице 9 апелляционного определения судом сделан вывод, что сумма в 32 руб. является провозной платой, взимаемой перевозчиком с пассажира при оплате проезда в салоне транспортного средства, поэтому эта сумма (32 руб.) должна применяться при расчете льготного проезда по проездному билету для обучающихся.

Таким образом, в приведенном ответчиком судебном акте не сделан вывод, что сумма 32 руб. является экономически обоснованным тарифом на перевозку пассажира (багажа).

Напротив, в нем прямо указано, что эта сумма является провозной платой, т.е. ценой, установленной в тарифе, но за вычетом всех предоставленных гражданам-потребителям услуги льгот на проезд (пункт 17 части 1 статьи Закона № 220-ФЗ), а размер провозной платы применяется во взаимоотношениях перевозчика с пассажиром. Размер провозной платы для граждан-потребителей услуг перевозки не может оказывать влияния на право истца полного возмещения убытков, вызванных реализацией льгот, установленных нормативными правовыми актами публично-правового образования Мурманская область.

Исковые требования обоснованы по праву и по размеру, удовлетворяются судом.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 410-ПП главным распорядителем как получателем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий Перевозчику, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов субъекта Российской Федерации или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Платежным поручением от 27.12.2019 № 3792 истец перечислил в федеральный бюджет 74 010 руб. государственной пошлины.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

Согласно пункту 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 121 когда орган государственной власти выступает в арбитражном суде от имени публично-правового образования, требование другой стороны о возмещении понесенных судебных расходов подлежит удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Мурманской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области за счет казны в пользу акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» 10 202 044 руб. 20 коп. убытков, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 74 010 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения.


Судья Н.Н. Ярец