Решение от 16 декабря 2023 г. по делу № А82-20430/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20430/2023
г. Ярославль
16 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Журебихиной Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Пошехонского района

о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Сокол 2" Красильникова Сергея Валерьевича по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО3, по дов. от 13.04.2023

от ответчика – не явились

установил:

Прокурор Пошехонского района обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Сокол 2" ФИО2 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

К участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ярославской области.

Прокурор требования поддержал, дал пояснения.

От ответчика поступил отзыв, где указано на согласие с выявленными недостатками в работе и незамедлительное принятие мер к их устранению, считает возможным наложить взыскание в виде предупреждения, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с решением о проверке № 109 от 06.10.2023 с выходом на место Прокуратурой Пошехонского района проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, об антитеррористической защищенности, объектов образования, а также в сфере охранной деятельности на объектах образования на территории Пошехонского района, в том числе законодательства о частной охранной деятельности оказания услуг ООО ЧОО «Сокол 2» юридический адрес: 150001 <...> д 55, ИНН <***> КПП 760401001, ОГРН <***>, на объектах охраны: ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-политехнический колледж, расположенном по адресу: ул. Советская, д.25, г. Пошехонье, Ярославская область; МБОУ средняя школа № 2 г. Пошехонье, расположенном по адресу: ул. Советская, д. 4, г. Пошехонье, Ярославская область.

В соответствии с выпиской из реестра лицензий лицензируемым видом деятельности Общества является частная охранная деятельность на основании лицензии ЧО № 041326 от 26.07.2016 выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ярославской области.

На ООО ЧОО «Сокол 2» распространяются положения Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов в названной сфере правоотношений.

В пункте 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 указанного Федерального закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На ООО ЧОО «Сокол 2» распространяются положения Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов в названной сфере правоотношений,

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) и принятым в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

В силу части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587. Согласно п. 2 указанных правил, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение: а) отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой; б) специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения; в) специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

09.10.2023 года прокуратурой выявлены нарушения законодательства о лицензировании и об охране образовательных учреждений ООО ЧОО «Сокол 2» при осуществлении частной охранной деятельности образовательных учреждений: ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-политехнический колледж, МБОУ средняя школа № 2 г. Пошехонье (все расположены в г. Пошехонье.)

Установлено, что ООО ЧОО «Сокол 2» по муниципальным контрактам, договорам на оказание услуг оказывает охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов.

Между ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-политехнический колледж и ООО ЧОО «Сокол 2» заключен контракт на оказание охранных услуг от 18.08.2023, между МБОУ средняя школа № 2 г. Пошехонье и ООО ЧОО «Сокол 2» контракт на оказание охранных услуг от 11.01.2023 (далее - контракты).

По состоянию на 09.10.2023 года все контакты действовали.

В ходе проверки с выходом на место 09.10.2023 года установлено, что в ГПОУ ЯО Пошехонский аграрно-политехнический колледж осуществлял охрану Б. (прокурором указаны ФИО), без форменного обмундирования и личной карточки охранника (охранник ООО ЧОО «Сокол 2»), в МБОУ средняя школа № 2 г. Пошехонье осуществлял охрану Х. (прокурором указаны ФИО), у которого личная карточка охранника находилась в кармане куртки, что не позволяло определить принадлежность работника частной охранной организации к конкретной частной охранной организации (охранник ООО ЧОО «Сокол 2»).

Согласно ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Приказом Росгвардии от 19.10.2020 N 419 утверждены Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (далее - Типовые требования).

В соответствии с п. 3 Типовых требований, должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова "УТВЕРЖДАЮ", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в должностной инструкции охранника на объекте охраны МБОУ средняя школа № 2 г. Пошехонье отсутствовала дата ее утверждения.

Прокуратурой установлено, что действия ООО ЧОО «Сокол 2» образуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ФИО2 - Исполняющего обязанности директора ООО частная охранная организация "Сокол 2" форменная одежда, издан приказ о необходимости ношения форменной одежды, карточки охранника и нашивку принадлежности к ООО ЧОО «Сокол 2».

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из положений статьи 23.1. КоАП РФ следует, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, среди прочего, 14.1. Кодекса.

Согласно части 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Состав административного правонарушения по данному делу образуется нарушением со стороны ФИО2 как должностного лица (единоличного исполнительного органа Общества) требований статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Указанные прокурором нарушения подтверждаются материалами дела.

Ответчик своевременно устранил выявленные нарушения.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о повторности совершения правонарушения, исполняющим обязанности директора приняты меры к устранению нарушения законодательства, в т.ч. требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), суд пришел к выводу о наличии состава административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возможности назначения ответчику административного наказания в виде предупреждения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО2 - исполняющего обязанности директора ООО частная охранная организация "Сокол 2" (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ФИО2 - исполняющего обязанности директора ООО частная охранная организация "Сокол 2" – о недопустимости осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина