Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А53-43362/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43362/22
16 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Юг" ИНН <***> ОГРН <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>,

о признании незаконным решения, об обязании,

третье лицо: ФИО2,

при участии (до перерыва):

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 01.01.2023;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 30.01.2023;

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

установил:

публичное акционерное общество "Россети Юг" (далее - заявитель, ПАО "Россети Юг") обратилось в арбитражный суд с требованием Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения, об обязании.

Определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Заявитель в судебном заседании доложил предмет и основания заявления, требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, ссылаясь на правомерность и законность решения об отказе в утверждении схемы.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17 час. 45 мин. 02.03.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, ПАО "Россети Юг" на праве собственности принадлежат следующие объекты, входящие в состав ПС Н-1:

здание ЗРУ, общей площадью 1224,9 кв.м.. Литер: А, А1, А2, A3, А4, ОПУ+ЗРУ;

автогараж, площадью 119,7 кв.м;

здание СК, площадью 238,8 кв.м Литер: Г, Гп;

ограждение (L-299 м, h-2м, ж/б, наружное);

устройство распределительное ОРУ-110;

трансформатор силовой ТДТНГ-20000/110 кВ Т-2;

устройство распределительное КРУН-35;

ТР-РТДТН-25/П0Т-1.

В подтверждение указанных обстоятельств представлены выписки из ЕГРН в отношении объектов с кадастровыми номерами 61:56:0120473:32, 61:56:0120473:31, 61:56:0120473:30, балансовая справка от 14.11.2022 № 10-102-2455.

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0120473:3, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и предоставленном в аренду ПАО "Россети Юг" с видом разрешенного использования «для размещения подстанции Н-1».

В связи с проведением кадастровых работ с целью государственного кадастрового учета земельных участков, занятых объектами электросетевого хозяйства, ПАО "Россети Юг" 26.08.2022 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. В частности, заявитель просил принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок площадью 9805 кв.м, как указал заявитель, формируется путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 с целью размещения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО "Россети Юг" на праве собственности.

Письмом от 27.09.2022 № 61-ДШ-12/9031 управление отказало в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3. Отказ мотивирован тем, что в границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 61:56:0120473:22, находящийся в собственности ФИО2

Решение управления об отказе в утверждении схемы земельного участка, как полагает заявитель, нарушают нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Оценив в соответствии с приведенными положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и на основе норм земельного законодательства законность оспариваемого заявителем отказа, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема земельного участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема земельного участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017, согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом суд отмечает, что в силу пункта 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Кодексом.

Из материалов настоящего дела следует, что оспариваемым решением управлением отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого из земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120473:3 предоставлен в долгосрочную аренду заявителю с видом разрешенного использования «для размещения подстанции Н-1», что соответствует фактическому использованию земельного участка.

Вместе с тем, в границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 61:56:0120473:22, находящийся в собственности ФИО2

В соответствии с представленной на рассмотрение схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок площадью 786 кв. м формируется путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 с целью размещения жилого дома с кадастровым номером 61:56:0120473:22.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск», утвержденными решением Новошахтинской городской Думой от 29.11.2010 № 218, территория, на которой расположен жилой дом, находящийся в собственности ФИО2, отнесена к зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ), перечнем основных видов разрешенного использования которой не предусмотрено размещение на данной территории объектов жилого фонда.

Кроме того, управлением указано, что в ЕГРН не отражены сведения о всех имеющихся на спорном земельном участке объектах недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ФИО2

С учетом изложенного, управлением отказано в разделе спорного земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд, исследовав материалы дела, доводы управления не находит обоснованными ввиду следующих обстоятельств.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности:

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При этом, установленные указанной статье требования к образуемым измененным земельным участкам применяются в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120473:3 поставлен на кадастровый учет 24.11.2003, с видом разрешенного использования для размещения подстанции Н-1, что соответствует фактическому использованию земельного участка.

Жилой дом с кадастровым номером 61:56:0120473:22 (год завершения строительства 1950) поставлен на кадастровый учет 03.07.2011 и принадлежит ФИО2 на праве собственности (собственность, №61-61-33/036/200/-276 от 09.12.2008).

Таким образом, спорный жилой дом 1950 года изначально находился на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение объектов жилого фонда. Следовательно, при разделе земельного участка в указанной части никаких изменений не произойдет.

Вместе с тем, отказ с учетом указанного обстоятельства в утверждении схемы земельного участка препятствует в реализации ПАО "Россети Юг" прав на образование земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок площадью 9805 кв.м. формируется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 с целью размещения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Россети Юг» на праве собственности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск», утвержденными решением Новошахтинской городской Думой от 29.11.2010 № 218, территория, на которой располагается образуемый под объектами заявителя земельный участок, отнесена к зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ). Размещение объектов заявителя на указанной территории не противоречит перечню основных видов разрешенного использования.

Документы, свидетельствующие о том, что разделение соответствующего участка приведет к нарушениям, предусмотренным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалах настоящего дела также отсутствуют.

Сведений о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

В данном случае судом также принято во внимание следующее обстоятельство.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Судом установлено, что 11.07.2022 № 01/110722 ПАО "Россети Юг" обращалось в управление с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3. К указанному заявлению прилагалось согласие на раздел земельного участка ФИО2 и согласие на раздел земельного участка ПАО "Россети Юг". В ходе судебного разбирательства ФИО2 также подтвердил согласие на раздел земельного участка.

Таким образом, в распоряжении заинтересованного лица было согласие ФИО2 на раздел земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3.

Вместе с тем, отсутствие указанного согласия третьих лиц на раздел земельного участка положениями пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом отказе управления основания для отказа в удовлетворении заявления ПАО "Россети Юг" об утверждении подготовленной им схемы расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3 не соответствуют положениям пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области № 61-ДШ-12-9031 от 27.09.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Поскольку из материалов дела суд не установил предусмотренных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа заявителю в удовлетворении заявления об утверждении подготовленной им схемы расположения земельного участка, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры находит обоснованным обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого из земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины надлежит отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь главой 24, статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области № 61-ДШ-12-9031 от 27.09.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого из земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120473:3.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***> в пользу публичного акционерного общества "Россети Юг" ИНН <***> ОГРН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Фаргиева А. И.