Постановление от 13 сентября 2018 г. по делу № А15-5021/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-5021/2017
г. Краснодар
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Кухаря В.Ф. и Рыжкова Ю.В., при участии в судебном заседании от истца – администрации муниципального района «Ахтынский район» (ИНН 0504004974, ОГРН 1030500606047) – Занчарова М.Ш. (доверенность от 10.09.2018), в отсутствие ответчиков: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН 0562067892, ОГРН 1070562001950), Республики Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан (ИНН 0562043732, ОГРН 1020502523535, третьего лица – Правительства Республики Дагестан (ИНН 0541019009, ОГРН 1060562005514), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального района «Ахтынский район» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 (судьи Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.) по делу № А15-5021/2017, установил следующее.

Администрация МР «Ахтынский район» (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Минстрою РД (далее – Минстрой) о взыскании 2 824 тыс. рублей задолженности по муниципальному контракту от 24.02.2016 № 6-2/16 (далее – контракт, уточненные требования).

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Республику Дагестан в лице Минфина РД (далее – Минфин) и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, Правительство Республики Дагестан (Правительство).

Решением от 19.02.2018 (судья Магомедов Р.М.) суд взыскал с Минстроя, а при недостаточности денежных средств – субсидиарно с Минфина в пользу администрации 2 824 тыс. рублей задолженности. Судебный акт мотивирован тем, что в результате невыполнения Минстроем и Республикой Дагестан бюджетных обязательств у администрации образовалось 2 824 тыс. рублей убытков в виде взысканных по делу № А15-745/2017 сумм.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.05.2018 решение от 19.02.2018 отменено, в иске отказано в полном объеме ввиду недоказанности причинения вреда, противоправности поведения ответчика, причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями.

В кассационной жалобе администрация просит отменить постановление от 15.05.2018 и оставить в силе решение от 19.02.2018. Заявитель считает доказанными все элементы убытков, которые суд апелляционной инстанции не принял во внимание.

Возражая относительно доводов кассационной жалобы, Минстрой в отзыве указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Отзывы от Минфина и Правительства Республики Дагестан в суд не поступили.

Законность апелляционного постановления проверяется кассационным судом в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя истца по делу, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Минстрой и администрация заключили соглашение о подготовке документов территориального планирования сельских поселений, входящих в состав муниципального района Ахтынский район, на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год и местного бюджета на 2015 год (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашение регулирует отношения между Минстроем и органами местного самоуправления муниципального района «Ахтынский район», связанные с осуществлением последними полномочий по подготовке документов территориального планирования (генеральных планов) поселений, входящих в состав муниципального района «Ахтынский район».

Подготовка и утверждение генеральных планов поселений, входящих в состав муниципального района «Ахтынский район», отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления поселений, осуществляются до 01.01.2016 (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения Минстрой осуществляет: организационно-методическую помощь при подготовке и утверждении генеральных планов поселений, входящих в состав администрации; финансирование по мере поступления денежных средств на счет министерства разработки генеральных планов поселений за счет средств республиканского бюджета в объеме 80% от всей стоимости работ по контракту, в том числе авансовый платеж, обеспечивающий начало выполнения работ.

Согласно пункту 2.2 Соглашения органы местного самоуправления муниципального района «Ахтынский район» и органы местного самоуправления поселений осуществляют финансирование в 2015 – 2016 годах за счет средств местных бюджетов разработки генеральных планов поселений, входящих в состав муниципального образования, в объеме 20% от всей суммы, требуемой для подготовки генпланов поселений.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения для получения средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год для указанных целей, органы местного самоуправления муниципального района «Ахтынский район» представляют в Минстрой: постановления глав местных администраций поселений о принятии решения о разработке генеральных планов поселений; документы, подтверждающие наличие бюджетных ассигнований в местном бюджете на 2015 год и планирование средств в местном бюджете на 2016 год на софинансирование расходов для разработки генеральных планов поселений; копии соглашений о передаче главами местных администраций поселений полномочий по осуществлению функций заказчика по подготовке генеральных планов поселений органу местного самоуправления муниципального района «Ахтынский район»; копию заключенного с победителем подрядных торгов муниципального контракта на разработку генеральных планов поселений, входящих в состав администрации, с календарным планом, в котором указаны сроки выполнения и источники финансирования этапов работ в пределах установленных долей софинансирования из местных и республиканского бюджетов, с завершающим этапом, финансируемым из республиканского бюджета по решению Минстроя.

Указанное Соглашение заключено на основании пункта 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.07.2010 № 276 «О подготовке документов территориального планирования поселений, входящих в состав муниципальных районов Республики Дагестан» (далее – постановление № 276).

Во исполнение Соглашения истец и ООО научно-исследовательский институт «Земля и город» (далее – институт) заключили муниципальный контракт от 24.02.2016 № 6-2/16 (далее – муниципальный контракт), по которому институт обязался выполнить разработку комплексного проекта развития территории муниципального района «Ахтынский район» Республики Дагестан, в том числе генеральных планов и правил землепользования и застройки пяти сельских поселений муниципального района «Ахтынский район», а истец – принять результат работ и оплатить его. Общая стоимость работ определена в размере 3 530 тыс. рублей.

Согласно пункту 3.7 муниципального контракта окончательный расчет за выполненные работы производится администрацией по мере поступления средств в бюджет района до 31.12.2016 при условии подписания акта сдачи-приемки работ.

Пунктом 3.8 муниципального контракта предусмотрено финансирование:

– 20% – местный (районный бюджет),

– 80% – республиканский бюджет (перечисление средств на счет исполнителя будет производиться по мере поступления денежных средств из республиканского бюджета Республики Дагестан).

Оплата 20% (706 тыс. рублей) за счет районного бюджета произведена тремя платежами: 10.11.2016 – 100 тыс. рублей, 29.12.2016 – 200 тыс. рублей и 10.02.2017 – 406 тыс. рублей. Таким образом, администрация свои обязательства по муниципальному контракту исполнила в полном объеме.

Финансирование в части 80% (2 824 тыс. рублей) за счет республиканского бюджета не произведено.

11 января 2017 года администрация обратилась с письмом № 01-37/4 в Минстрой о выделении денежных средств для погашения задолженности перед институтом в соответствии с его претензиями от 09.01.2017.

В связи с невыполнением Минстроем обязательств по софинансированию в размере 80% от стоимости муниципального контракта у заказчика (истца) образовалась задолженность перед институтом.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.08.2017 по делу № А15-745/2017 с администрации в пользу института взыскано 2 824 тыс. рублей задолженности по муниципальному контракту от 24.02.2016 № 6-2/16, 193 303 рубля 47 копеек неустойки за период с 21.01.2017 по 27.07.2017, а также неустойка, начисленная на сумму задолженности (2 824 тыс. рублей) начиная с 27.07.2017 по дату фактической оплаты долга, и 37 385 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Направленная Минстрою претензия от 10.07.2017 о погашении задолженности оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения администрации с иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд руководствовался следующим.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Кодекса убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В силу положений статей 15, 16, 1064, 1069 Кодекса для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба.

При этом, в силу статей 15 и 1083 Кодекса, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков. Отсутствие какого-либо из названных выше элементов является основанием для отказа в иске.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Кодекса).

Администрация в подтверждении противоправного поведения ссылается на неисполнение Минстроем Соглашения.

Суд апелляционной инстанции правильно не принял во внимание данный довод.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

В силу статей 2 и 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично- правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 41 БК РФ межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета. Межбюджетные трансферты предоставляются в виде: дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ; субсидий из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации (в части федерального бюджета), законами субъектов Российской Федерации (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Исходя из пункта 3 названной статьи, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, для предоставления субсидий из республиканского бюджета на софинансирование полномочий органов местного самоуправления по подготовке документов территориального планирования поселений требовалось принятие нормативного правового акта, устанавливающего: цели и условия предоставления субсидии, их расходования, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, методику распределения субсидий между муниципальными образованиями, включающую определение уровня софинансирования со стороны муниципальных образований, порядок оценки эффективности использования субсидий, включающий индикаторы, характеризующие достижение поставленных целей и методики их оценки, сроки и порядок предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий, основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидий, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий.

Из материалов дела следует, что Соглашение заключено на основании постановления № 276, которым предоставление субсидий из республиканского бюджета не предусматривалось, следовательно, финансирование должно было регулироваться отдельным нормативным правовым актом, который принят не был.

Кроме того, факт отсутствия нормативного правового акта, на основании которого должны были быть выделены субсидии, подтвержден и отсутствием самого финансирования.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление № 276 не могло служить основанием для заключения сторонами Соглашения.

Таким образом, Соглашение, заключенное администрацией с Минстроем, не соответствует требованиям действующего законодательства и в силу статьи 85 БК РФ не является основанием возникновения расходных обязательств Республики Дагестан по предоставлению межбюджетных субсидий.

В свою очередь, орган местного самоуправления в отсутствие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления субсидий и их распределение, самостоятельно определил необходимый объем финансирования из республиканского бюджета, что противоречит положениям статьи 31 БК РФ.

При таких установленных по делу обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в иске ввиду отсутствия оснований считать Минстрой лицом, обязанным софинансировать работы.

Отсутствие названных элементов, доказывающих убытки, является основанием для отказа в их взыскании.

Нарушения процессуальных норм права, предусмотренные в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по делу № А15-5021/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

Л.А. Трифонова



Судьи

В.Ф. Кухарь


Ю.В. Рыжков