Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А20-4030/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4030/2018
г. Нальчик
02 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» октября 2018г.

Полный текст решения изготовлен «02» ноября 2018 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №1», г. Нальчик

о взыскании 487 668 рублей 53 копеек,

при участии в заседании представителей:

от заявителя ФИО2 – по доверенности от 28.09.2018 №167, ФИО3 по доверенности от 05.03.2018 №33,

от ответчика – ФИО4 – по доверенности от 16.04.2018 №18,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №1», г. Нальчик о взыскании 487 668 рублей 53 копеек, из которых: 281 300 рублей – средства ОМС, использованные не по целевому назначению; 11 580 рублей – штраф; 194 788 рублей 53 копейки – проценты за пользование чужими денежными средствами в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ.

В связи с нахождением судьи Кочкаровай Н.Ж. в очередном трудовом отпуске, распоряжением председателя Арбитражного суда КБР от 10 октября 2018 года №262, дело №А20-4030/2018 перераспределено для рассмотрения через АИС «Судопроизводство» судье С.М. Пономареву.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала и просила удовлетворить заявление.

Представитель ответчика требование не признала и пояснила, что Фондом пропущен срок исковой давности для взыскания заявленной задолженности.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики на основании приказа от 15.11.2011г. №158, отдела ревизий и целевых проверок ТФОМС КБР была проведена проверка соблюдения законодательства об ОМС, целевого и рационального использования средств ОМС в ГБУЗ «Городская клиническая больница №1».

По результатом проверки от 19.12.2011г. Комиссией ТФОМС КБР был составлен акт проверки законодательства об обязательном медицинском страховании, целевого и рационального использования средств ОМС, по данному акту средства ОМС использованные не по целевому назначению составляют в размере 281 300 рублей, (в том числе 2010г. – 165 500 рублей, в 2011г. – 115 800 рублей), а также штраф в размере 11 580 рублей (10% от суммы использованной не по целевому назначению).

Фондом 30.12.2011 вынесено предписание №198 об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки согласно акту от 19.12.2011. Учреждению предписано, что в срок до 31.01.2012г. направить в адрес исполнительной дирекции территориального фонда обязательного медицинского страхования информацию о принятых мерах по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. А также до 18.01.2012г. перечислить на счет Фонда обязательного медицинского страхования 281 300 рублей – средства ОМС, использованные не по целевому назначению; 11 580 рублей – штрафа.

В связи с неисполнение Учреждением предписания, Фонд обратился в суд с настоящим требованием.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации (в структуру которых в силу статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации входят в том числе, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов) и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (часть 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ установлена обязанность медицинской организации возвратить в течение 10 рабочих дней со дня предъявления Фондом соответствующего требования средства, использованные не по целевому назначению.

Руководствуясь изложенными нормами, суд пришел к выводу о том, что средства обязательного медицинского страхования относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением; нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на установленные вышеуказанным актом проверки обстоятельства, которые не оспорены учреждением.

Учреждением заявлено о пропуске срока исковой давности для взыскания денежных средств, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Как было указано выше, факт нецелевого использования Учреждением денежных средств установлен истцом за 2010-2011 г. г.

В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лицу, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что сумма, предъявленная ко взысканию с ответчика, определена истцом по результатам проверки, оформленным актом от 19.12.2011.

При таких обстоятельствах, суд выводу о том, что истец узнал о фактах нецелевого использования ответчиком средств обязательного медицинского страхования в момент составления вышеуказанного акта. С настоящим иском Фонд обратился в арбитражный суд 22.08.2018.

Таким образом, установленный законом общий срок исковой давности при обращении в суд с иском по настоящему делу Фондом не соблюден. Законодательством не предусмотрена бессрочная возможность реализации прав Фонда по взысканию средств, использованных медицинским учреждением не по целевому назначению.

С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении требований Фонда о взыскании с ответчика денежных средств в размере 487 668 рублей 53 копеек, из которых: 281 300 рублей – средства ОМС, использованные не по целевому назначению; 11 580 рублей – штраф; 194 788 рублей 53 копейки – проценты за пользование чужими денежными средствами в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья С.М. Пономарев