Постановление от 20 апреля 2021 г. по делу № А51-11752/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1790/2021
20 апреля 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Топаз»: Рябуша С.С., представитель по доверенности от 12.02.2020 б/н;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: Шестакова Е.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 № 16/15/8;

от общества с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ»: Терещенко А.Н., представитель по доверенности от 23.12.2020 б/н;

от Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю: Абушаев Р.З., представитель по доверенности от 17.12.2020 4/55;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Топаз»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021

по делу № А51-11752/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ОГРН 1062506014988, ИНН 2517008000, адрес: 692131, Приморский край, Красноармейский р-н, с. Вострецово, ул. Заречная, д. 23)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН 1022501896438, ИНН 2538030581, адрес: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, д. 12)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» (ОГРН 1042503716925, ИНН 2538087700, адрес: 690062, Приморский край, г. Владивосток, пр-т Острякова, д. 8, этаж 5, каб. 5); Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН 2724135422, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Некрасова, д. 5) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Топаз» (далее – ООО «Топаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – министерство, административный орган), выразившегося в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» (далее – ООО «АВТО-КАБ») и в необращении в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного ООО «АВТО-КАБ»; об обязании прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного ООО «АВТО-КАБ».

Определением суда от 30.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее – Госавтодорнадзор по Приморскому краю).

Решением суда от 14.12.2020 заявленные обществом требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия министерства, выразившегося в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного ООО «АВТО-КАБ», как несоответствующего Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на министерство возложена обязанность прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного ООО «АВТО-КАБ». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 (с учетом определения от 05.02.2021) решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, ООО «Топаз» в жалобе просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. Заявитель жалобы полагает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В жалобе общество, ссылаясь на положения пункта 15 части 1 статьи 3, пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), пунктов 9, 15 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», оспаривает правомерность вывода апелляционного суда об отсутствии незаконного бездействия административного органа, выраженного в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», выданного ООО «АВТО-КАБ». Настаивает, что независимо от выполнения ООО «АВТО-КАБ» перевозок дневного рейса, предусмотренного его расписанием с ежедневным временем отправления в 08:00, факт невыполнения перевозок ни одного ночного рейса, предусмотренного его расписанием с ежедневным временем отправления в 21:00, является необходимым и достаточным условием для прекращения действия свидетельства на маршрут № 542. Указывает, что бездействие министерства исключает проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 542, что, в свою очередь, нарушает законный интерес заявителя и создает препятствие и делает невозможным его участие в таком открытом конкурсе.

ООО «АВТО-КАБ» в письменном отзыве доводы кассационной жалобы оспорило, просило оставить апелляционное постановление без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель ООО «Топаз» поддержал доводы кассационной жалобы, дав соответствующие пояснения, представители министерства, ООО «АВТО-КАБ» и Госавтодорнадзора по Приморскому краю доводы заявителя отклонили, считая принятый по делу судом апелляционной инстанции судебный акт законным и обоснованным.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края ООО «АВТО-КАБ» выдано свидетельство № 5002394 об осуществлении с 24.12.2019 регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово».

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Приморского края, опубликованным на официальном сайте Правительства Приморского края, начальными и конечными остановочными пунктами являются – Вострецово и Владивосток АВ, также на указанном маршруте, в числе прочих, имеются остановочные пункты: Ружино, Горные Ключи, Рощино.

ООО «Топаз», полагая, что министерством допущено незаконное бездействие в части непринятия решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово» в связи с нарушением ООО «АВТО-КАБ» условий свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные обществом требования, пришел к выводу о несоответствии бездействия министерства требованиям действующего законодательства.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции пришел к противоположному выводу, который суд округа считает правомерным в силу следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу положений части 10 статьи 4, статьи 19 указанного Закона лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ). По указанным обстоятельствам, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2).

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно сведениям реестра межмуниципальных маршрутов перевозки по маршруту № 542 – «Владивосток-Вострецово-Владивосток» с 24.12.2019 осуществляет ООО «АВТО-КАБ». Время движения транспортного средства туда 21:00-08:20, 8:00-19:55 (ежедневно), обратно 20:30-08:00, 09:40-20:59 (ежедневно).

В поданном в административный орган заявлении ООО «Топаз» указало на невыполнение перевозчиком ООО «АВТО-КАБ» рейсов по утвержденному расписанию (в ночное время) в отсутствие чрезвычайной ситуации, а именно: перевозка пассажиров не осуществляется с 10 по 14 февраля 2020 года, что зафиксировано актами обследования, составленными заявителем, от 10.02.2019, от 11.02.2019, от 12.02.2019, от 13.02.2019, от 14.02.2019

Из письма административного органа от 03.04.2020 № 16/3317/8 в ответ на обращение ООО «Топаз» по вопросу работы межмуниципального маршрута регулярных перевозок следует, что министерством совместно с должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Госавтодорнадзора проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 542, на предмет соблюдения условий свидетельств в соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ. По результатам осмотров, обследований установлены нарушения ООО «АВТО-КАБ» при осуществлении перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту № 542, в соответствии с законодательством Российской Федерации общество будет привлечено к административной ответственности. Вместе с тем, материалы об указанных фактах нарушений ООО «АВТО-КАБ» направлены в Дальневосточное межрегиональное управление Госавтодорнадзора для принятия мер в соответствии с компетенцией. Оснований для прекращения действия свидетельства, выданного ООО «АВТО-КАБ» по маршруту регулярных перевозок пассажиром в межмуниципальном сообщении № 542, не имеется.

Согласно ответу на адвокатский запрос от 14.09.2020 № 99 ИП Чуприна Е.В., осуществляющего по договору с ООО «АВТО-КАБ» продажу билетов для проезда пассажиров по маршруту № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово» на остановочных пунктах: Ружино, Горные Ключи, Рощино, продажа билетов осуществлялась в дни осуществления перевозок, по расписаниям, предоставленным ООО «АВТО-КАБ», по дневному рейсу в период с 26.12.2019 по настоящее время, по ночному рейсу в период с 02.08.2020 по настоящее время; по расписанию ночного рейса (как в прямом, так и в обратном направлении) перевозки начали осуществляться только с 01.08.2020, до этой даты ООО «АВТО-КАБ» перевозки и продажа билетов не осуществлялись.

Исследовав все представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание, что дневные рейсы ООО «АВТО-КАБ» по маршруту № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово» выполняются, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности факта невыполнения ни одного рейса по маршруту № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово» более трех дней подряд и, как следствие факта незаконного бездействия министерства, выразившегося в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по указанному маршруту.

При этом апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что права и законные интересы ООО «Топаз» в сфере осуществления экономической деятельности не нарушены.

Оснований для несогласия с указанными выводами суда у судебной коллегии арбитражного суда округа не имеется.

Оценивая приведенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, в связи с чем указанные доводы кассационной жалобы судом округа признаются несостоятельными.

Поскольку пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия их выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ), оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 с учетом определения от 05.02.2021 по делу № А51-11752/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи И.М. Луговая


И.В. Ширяев