Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А03-9927/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул


Дело № А03-9927/2021

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2021 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АПС групп» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о признании незаконными решений о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19210008898 от 17.06.2021, № 032S19210008899 от 17.06.2021, № 032S19210008900 от 17.06.2021, № 032S19210008901 от 17.06.2021, № 032S19210008902 от 17.06.2021, № 032S19210008903 от 17.06.2021 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата финансовых санкций в общем размере 3 000 руб., уплаченных на основании названных решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 06/21 от 10.02.2021, диплом ГОУ ВПО «АГУ» № 089 от 25.06.2009, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АПС групп» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – Пенсионный фонд) о признании незаконными решений о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19210008898 от 17.06.2021, № 032S19210008899 от 17.06.2021, № 032S19210008900 от 17.06.2021, № 032S19210008901 от 17.06.2021, № 032S19210008902 от 17.06.2021, № 032S19210008903 от 17.06.2021 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата финансовых санкций в общем размере 3 000 руб., уплаченных на основании названных решений.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что Общество самостоятельно исправило посредством дополняющей формы ошибки в исходной отчетности, поданной своевременно в Пенсионный фонд, в связи с чем основания для привлечения страхователя к ответственности отсутствуют.

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, в котором возражал против его удовлетворения, указав, что страхователь в установленный срок представил отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетные периоды июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года, а впоследствии 09.03.2021 за названные отчетные периоды впервые представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении одного застрахованного лица, сведения в отношении которого не были указаны в исходных формах. Следовательно, страхователем сведения на 1 застрахованного лица представлены впервые 09.03.2021, то есть с нарушением срока.

Пенсионный фонд явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, хотя о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Общества, суд установил следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица и согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 032-011-103958).

Заявителем в Пенсионный фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «исходная» 06.08.2020 за отчетный период июль 2020 года , 09.09.2020 за отчетный период август 2020 года, 02.10.2020 за отчетный период сентябрь 2020 года, 11.11.2020 за отчетный период октябрь 2020 года, 04.12.2020 за отчетный период ноябрь 2020 года, 13.01.2021 за отчетный период декабрь 2020 года. Представленные Обществом сведения приняты Пенсионным фондом без предупреждений, ошибок, грубых ошибок, что подтверждается протоколами проверки отчетности (л.д. 36, 40, 42, 45, 48, 51).

09.03.2021 Обществом в Пенсионный фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетные периоды июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года впервые в отношении 1 застрахованного лица, ранее в отношении которого сведения в отчетности СЗВ-М «исходная» заявителем не подавались.

Указанные обстоятельства отражены Пенсионным фондом в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.05.2021 № 032S18210007963, № 032S18210007964, № 032S18210007967, № 032S18210007968, № 032S18210007696, № 032S18210007970 (л.д. 35, 39, 41, 44, 47, 50).

В связи с установлением изложенных выше обстоятельств Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19210008898 от 17.06.2021, № 032S19210008899 от 17.06.2021, № 032S19210008900 от 17.06.2021, № 032S19210008901 от 17.06.2021, № 032S19210008902 от 17.06.2021, № 032S19210008903 от 17.06.2021 в виде штрафа в общем размере 3 000 руб. (л.д. 37, 38, 43, 46, 49, 52).

На основании названных решений платежными поручениями от 02.07.2021 № 423, № 424, № 425, № 426, № 427, № 428 Общество произвело уплату штрафа в общем размере 3 000 руб. (представлены в электронном виде).

Полагая, что решения Пенсионного фонда № 032S19210008898 от 17.06.2021, № 032S19210008899 от 17.06.2021, № 032S19210008900 от 17.06.2021, № 032S19210008901 от 17.06.2021, № 032S19210008902 от 17.06.2021, № 032S19210008903 от 17.06.2021 нарушают права страхователя в сфере предпринимательской деятельности и необоснованно возлагают на него обязанность по уплате штрафа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167 – Общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице представляются страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для принятия оспариваемых решений послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении Обществом сведений в отношении 1 застрахованного лица за отчетные периоды июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года по истечении срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ для подачи сведений.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов настоящего дела следует, что первоначально Общество представило отчетность формы СЗВ-М с типом «исходная» за отчетные периоды июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок, что заинтересованным лицом не оспаривается.

Представленная заявителем отчетность формы СЗВ-М с типом «исходная» за названные отчетные периоды органами Пенсионного фонда была проверена и принята, ошибок в представленных Обществом сведениях не обнаружено, что подтверждается протоколами проверки отчетности.

09.03.2021 страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетные периоды июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Таким образом, корректировка предоставленных ранее сведений произведена страхователем самостоятельно.

Учитывая, что фактически 09.03.2021 Обществом представлены корректирующие сведения направленной ранее отчетности, суд не усматривает оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и для возложения на него обязанности по уплате штрафа за несвоевременное представление индивидуальных сведений.

Иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о неполноте, недостоверности или несвоевременности предоставленных сведений, в решениях Пенсионного фонда и в актах от 12.05.2021 № 032S18210007963, № 032S18210007964, № 032S18210007967, № 032S18210007968, № 032S18210007696, № 032S18210007970 не изложено.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с пунктом 37 названной Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 38 Инструкции предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Доказательств того, что выявленная ошибка в части количества застрахованных лиц, в отношении которых должны быть представлены сведения индивидуального персонифицированного учета, была обнаружена органом Пенсионного Фонда, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае ошибка не была выявлена органами Пенсионного фонда, каких-либо уведомлений о выявленных нарушениях в адрес страхователя заинтересованным лицом направлено не было. Доказательств обратного в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно исправил допущенные ошибки до выявления их Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Общества к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным Фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Названный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствуют требованиям Федерального закона № 27-ФЗ и нарушают законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Доводы Пенсионного фонда о том, что 09.03.2021 страхователем были впервые представлены сведения о застрахованном лице за спорные отчетные периоды, подлежат отклонению, поскольку основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений в части возможности привлечения к ответственности страхователя за представление сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, не вносилось (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.09.2021 по делу № А27-5949/2021).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Учитывая, что страхователь неправомерно был привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде уплаты штрафа в размере 3 000 руб. и данный штраф заявителем уплачен, нарушенное право Общества подлежит восстановлению путем обязания Пенсионного фонда возвратить Обществу 3 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 18 000 руб. суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 70, 71, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить полностью.

Признать решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АПС групп» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2021 № 032S19210008898, № 032S19210008899, № 032S19210008900, № 032S19210008901, № 032S19210008902, № 032S19210008903 полностью незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АПС групп» 3 000 рублей.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «АПС групп» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин