Решение от 29 января 2020 г. по делу № А79-10981/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10981/2019
г. Чебоксары
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2020.

Полный текст решения изготовлен 29.01.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, 429400, Чувашская Республика, Урмарский район, п. Урмары, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

к Администрации Урмарского района Чувашской Республики, 429400, <...>, ИНН: <***>,

третье лицо - МУП "Урмарытеплосеть", 429400, <...>,

о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,

при участии:

истца ФИО2, его представителя ФИО3 по доверенности от 18.09.2019 (л.д.59),

от ответчика- ФИО4 по доверенности от 12.08.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Урмарского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений №1 общей площадью 30,55 кв.м, №№2,3,4 общей площадью 112,24 кв.м, №№11,12 общей площадью 62,88 кв.м, расположенных по адресу: <...> а.

Заявленное требование обосновано положениями статей 3, 4, 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Определением суда от 24.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП УР "Урмарытеплосеть".

В заседании суда истец и его представитель заявленное требование поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика заявленное требование не признал. Сообщил, что спорные помещения закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП УР "Урмарытеплосеть", право хозяйственного ведения предприятия не зарегистрировано.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на исковое заявление указало, что заявленное требование не признает, поскольку нежилые помещения находятся в хозяйственном ведении МУП УР "Урмарытеплосеть" на основании акта-приема передачи муниципального имущества от 01.04.2019.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Урмарского района Чувашской Республики (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор от 19.08.2011 №13 на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся собственностью Урмарского района, по условиям которого арендодатель при участии балансодержателя предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование, нежилые помещения №№11,12 общей площадью 62,88 кв.м., расположенные в одноэтажном кирпичном здании по адресу: <...>, условный номер 21-21-09/004/2010-032, назначение нежилое, общая площадь 384,47 кв.м для осуществления предпринимательской деятельности - реализации банных печей (л.д.28-31). Срок аренды установлен с 09 августа 2011 года по 09 августа 2016 года (пункт 1.2 договора). Нежилые помещения переданы арендатору по акту приема-передачи 19.08.2011.

12.11.2012 Администрацией Урмарского района Чувашской Республики (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор от 12.11.2012 №05 на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся собственностью Урмарского района, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование, нежилые помещения №№ 2, 3, 4, общей площадью 112,24 кв.м, расположенные по адресу; Чувашская Республика, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Ленина, дом №15а, для осуществления предпринимательской деятельности (л.д.20-22). Срок аренды установлен с 12 ноябри 2012 года по 12 ноября 2017 года (пункт 1.3 договора). Нежилые помещения переданы арендатору по акту приема-передачи 12.11.2012.

30.12.2015 Администрацией Урмарского района Чувашской Республики (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от 30.12.2015 №2, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое помещение №1 общей площадью 30,55 кв.м, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Ленина, дом №15а, для осуществления предпринимательской деятельности (л.д.15-18). Срок аренды устанавливлен с 01 января 2016 года по 31 декабря 2025 года (пункт 1.2 договора). Нежилое помещение передано арендатору по акту приема-передачи 30.12.2015.

10.08.2016 Администрацией Урмарского района Чувашской Республики (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор от 10.08.2016 №01 на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся собственностью Урмарского района, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование, нежилые помещения №№ 11, 12 общей площадью 62,88 кв.м, расположенные по адресу: <...> дом №15а, для осуществления предпринимательской деятельности (л.д.24-26). Срок аренды установлен с 10 августа 2016 года по 10 августа 2021 года ( пункт 1.2 договора). Нежилые помещения переданы арендатору по акту приема-передачи 10.08.2016.

02.08.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию Урмарского района Чувашской Республики с заявлением о реализации преимущественного право на приобретение арендуемого муниципального имущества, в котором просил предоставить в собственность по договору купли-продажи нежилые помещения: №1 площадью 30,55 кв.м, №№ 2, 3, 4 общей площадью 112,24 кв.м, №№ 11, 12 общей площадью 62,88 кв.м, расположенные по адресу: <...> дом №15а (л.д.36).

В письме от 12.08.2019 №П-152 Администрация Урмарского района Чувашской Республики на заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 сообщила о том, что не считает возможным предоставить запрашиваемые арендуемые нежилые помещения в собственность в порядке реализации преимущественного права, поскольку нежилые помещения закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП УР "Урмарытеплосеть" (л.д.37).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Урмарского района Чувашской Республики в реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулирует Федеральный закон №178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон №178-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона №178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

На основании статей 4, 10, 14 Федерального закона №178-ФЗ приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Соответствующие особенности предусмотрены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №159-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 является субъектом малого предпринимательства и сведения о нем на момент обращения с соответствующим заявлением в Администрацию Урмарского района Чувашской Республики содержались в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и в настоящий момент не исключены из него.

Испрашиваемое недвижимое имущество находится в непрерывном владении и пользовании истца более двух лет и до настоящего времени в соответствии с договором аренды; задолженность по арендной плате у истца отсутствует.

Как следует из письма Администрации Урмарского района Чувашской Республики от 12.08.2019 №П-152, причиной отказа индивидуальному предпринимателю ФИО2 в реализации преимущественного права выкупа арендуемых нежилых помещений явилось закрепление нежилых помещений на праве хозяйственного ведения за МУП УР "Урмарытеплосеть".

В качестве доказательств закрепления нежилых помещений за МУП УР "Урмарытеплосеть" на праве хозяйственного ведения ответчик представил акт приема-передачи при реорганизации муниципального унитарного предприятия Урмарского района "Урмарский рынок" в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию Урмарского района "Урмары теплосеть" от 01.04.2019, составленный МУП УР "Урмарский рынок" и МУП УР "Урмарытеплосеть", и приложение 1 к передаточному акту от 01.04.2019, в котором испрашиваемые истцом нежилые помещения указаны в пятом пункте (л.д.82-83).

Кроме того, ответчик представил постановление главы Урмарского района Чувашской Республики от 05.05.2010 №31 о внесении изменений в Устав МУП УР "Комбинат бытового обслуживания населения", согласно которому уставный фонд предприятия составляет 106000 руб. и включает в себя нежилые помещения №1, №12, №13, расположенные в многоэтажном кирпичном здании по адресу: <...> дом №15а (л.д.78).

Представитель ответчика пояснил суду, что МУП УР "Комбинат бытового обслуживания населения" реорганизовано в форме присоединения к МУП УР "Урмарский рынок", впоследствии МУП УР "Урмарский рынок" реорганизовано в форме присоединения к МУП УР "Урмарытеплосеть".

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В соответствии с положениями статей 8.1, 131, 216, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Доказательства передачи спорных нежилых помещений в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия Урмарского района "Урмарытеплосеть" или его правопредшественников ответчик не представил. Доказательства того, что спорные помещения находились в фактическом владении МУП УР "Комбинат бытового обслуживания населения", МУП УР "Урмарский рынок" и МУП УР "Урмарытеплосеть", ответчиком также не представлены.

Как следует из материалов дела, данные нежилые помещения используются истцом с 19.08.2011 по договорам аренды, в которых в качестве арендодателя выступала Администрация Урмарского района Чувашской Республики.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения МУП УР "Урмарытеплосеть", а также государственная регистрация права хозяйственного ведения правопредшественников МУП УР "Урмарытеплосеть" - МУП УР "Комбинат бытового обслуживания населения", МУП УР "Урмарский рынок" не производилась. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 16.08.2019 №КУВИ-001/2019-20229728, сформированная в отношении нежилых помещений №1, №2, №3, №4, №6, №7, №8, №9, №11, №12, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Ленина, д.15а, сведений о регистрации права хозяйственного ведения МУП УР "Урмарытеплосеть" на данные помещения не содержит.

Таким образом, представленные ответчиком постановление главы Урмарского района Чувашской Республики от 05.05.2010 №31 о внесении изменений в Устав МУП УР "Комбинат бытового обслуживания населения" и акт приема-передачи при реорганизации муниципального унитарного предприятия Урмарского района "Урмарский рынок" в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию Урмарского района "Урмары теплосеть" от 01.04.2019 не могут свидетельствовать о наличии у МУП УР "Урмарытеплосеть" либо его правопредшественников права хозяйственного ведения, поскольку отсутствует государственная регистрация права хозяйственного ведения данных лиц.

Поскольку доказательства возникновения права хозяйственного ведения спорным имуществом у МУП УР "Урмарытеплосеть" либо у его правопредшественников не представлены, у суда отсутствуют основания считать, что данное имущество передано в хозяйственное ведение кому-либо из указанных лиц.

Кроме того, в абзаце втором пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что суд также может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона № 159 субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства). В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Суд считает, что в рассматриваемом случае ответчику необходимо было руководствоваться положениями Закона №159-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченный орган обязан: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

С учетом изложенного у Администрации Урмарского района Чувашской Республики отсутствовали правовые основания для отказа индивидуальному предпринимателю ФИО2 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения в собственность в соответствии с требованиями Закона №159-ФЗ.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины, подтвержденные чеком ордером от 20.09.2019, суд взыскивает с ответчика в пользу истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Администрации Урмарского района Чувашской Республики в реализации индивидуальным предпринимателем ФИО2 преимущественного права выкупа арендуемых помещений №1 площадью 30,55 кв.м, №№ 2, 3, 4 общей площадью 112,24 кв.м, №№ 11, 12 общей площадью 62,88 кв.м, расположенных по адресу; <...>, изложенный в письме от 12.08.2019 №П-152, как не соответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Администрацию Урмарского района Чувашской Республики:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Взыскать с Администрации Урмарского района Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Н.В. Юрусова