Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А40-216129/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-216129/22-17-1676
г. Москва
05 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи А.Б. Поляковой (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главное управление Росгвардии по г. Москве к ООО "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РАДУГА"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии: от заявителя: Лопатин А.А. по доверенности от 10.02.2022 № Д-201/25/80, от заинтересованного лица: Стучилин О.В. по доверенности от 18.11.2022, Пчеляков А.В. по доверенности от 21.11.22.

УСТАНОВИЛ:

ГУ Росгвардии по г. Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РАДУГА" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица представил доказательства устранения выявленных нарушений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заявлении устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пунктам 18 и 20 статьи 9 Закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 17 пункта 9 Положения о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (далее Главное управление Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 года № 114, Главное управление Росгвардии по г. Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности на территории региона, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки лицензионной деятельности 28.09.2022 года в ходе осуществления контроля за деятельностью ООО ЧОП «РАДУГА» (ИНН 7726550800, юридический адрес: 115114, г.Москва, Дербеневская набережная, д. 11, этаж 1, пом. 104, лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 6066, выдана 08.12.2006 года ГУ Росгвардии по г. Москве, сроком до 08.12.2026 года) установлено:

-в нарушение пп.«б», п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 и в нарушение п. 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288 (далее -Инструкции), в описи заведенной на каждый сейф отсутствуют номера печатей или оттисков пломбиров лица, ответственного за сохранность оружия.

-в нарушение и/и «б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498 и в нарушение п. 6 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587 книга приема и выдачи специальных средств ведется без указания моделей.

-в нарушение требования ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп.«б», «в» п.З Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, учредители ООО ЧОП «РАДУГА» являются учредителями и руководителями в других ООО, основной вид деятельности которых не является охранным, а именно: Козлов Николай Евгеньевич - является учредителем в ООО «Спецмонтаж -а» (ИНН 7728768489), ООО «Андромеда» (ИНН 7726567603), ООО «Спецмонтаж-К» (ИНН 5024128305), ООО «АЛЬФА» (ИНН 7726609596), ООО «РАДУГА-Ц1» (ИНН 7704791922), ООО «РАДУГА-М» (ИНН 7718858990), ООО «Спецмонтаж-ЦЕНТР» (ИНН 7725750927), ООО «РАДУГА-3» (ИНН 7729713860), ООО «Спецмонтаж» (ИНН 7722475454), Агафонова Наталья Владимировна - является учредителем в ООО «И-СЕРВИС» (ИНН 7725728946), Валова Галина Викторовна - является учредителем в ООО «Спецмонтаж-центр» (ИНН 7726550960), Дёмин Игорь Владимирович -является руководителем в ООО «ТЕЛЕМАК ИНЖИНИРИНГ» (ИНН 7730152295), ООО «АНДРОМЕДА» (ИНН 7726567603), ООО «АЛЬФА» (ИНН 7726609596), ООО «РАДУГА-Ц1» (ИНН 7704791922), а также является учредителем в ООО «ВЕРОНА» (ИНН 7716526510), ООО «АНДРОМЕДА» (ИНН 7726567603), ООО «АЛЬФА» (ИНН 7726609596), ООО «РАДУГА-Ц1» (ИНН 7704791922), ООО «Спецмонтаж-К» (ИНН 5024128305), ООО «РАДУГА-М» (ИНН 7718858990), ООО «Спецмонтаж-ЦЕНТР» (ИНН 7725750927), ООО «РАДУГА-3» (ИНН 7729713860), ООО «Спецмонтаж-а» (ИНН 7728768489).

В соответствии с нормой статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления события административного правонарушения, если требуется установление дополнительных сведений об обстоятельствах дела или данных о физическом либо сведений о юридическом лице.

По факту выявленного административного правонарушения, заключающегося в нарушении лицензиатом требований, предусмотренных лицензией, старшим инспектором ОЛРР по ЮАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции Лопатиным А.А., в должностные обязанности которого, также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ 28.09.2022 года был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР008 № 016739 в отношении юридического лица ООО ЧОП «РАДУГА».

В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: предпринимательская деятельность ООО ЧОП «РАДУГА» осуществляется с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у организации лицензией, а именно правил оборота оружия, что выражается в несоблюдении требований п/п «б» п. «10» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498; п. 6 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности; п. 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. №288, и указанные в акте проверки.

При составлении протокола об административном правонарушении участвовал генеральный директор ООО ЧОП «РАДУГА» Азопков В.В., ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, предпринимательская деятельность юридического лица ООО ЧОП «РАДУГА» осуществлялась с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт нарушения указанных требований подтверждаются лицензией, актом проверки от 28.09.22 № 37, протоколом об административном правонарушении 77ЛРР008 № 016739 от 28.09.2022 г., содержащим объяснение законного представителя ООО ЧОП «РАДУГА» Азопкова В.В., который подтверждает событие вменяемого юридическому лицу административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО ЧОП «РАДУГА» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества доказан.

Довод ООО ЧОП «РАДУГА» о том, что все выявленные нарушения устранены не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку нарушения устранены после составления протокола об административном правонарушении.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако отклонены, как противоречащие материалам дела и направленные на уход от административной ответственности.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, в связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РАДУГА" (место нахождения: 115114, город Москва, Дербеневская набережная, д.11, этаж 1, пом.104, ОГРН: 1067757797304, дата присвоения ОГРН: 11.10.2006, ИНН: 7726550800) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

УФК по г. Москве (ГУ Рогвардии по г. Москве, л/с 04731D29930)


ИНН

7734392562


КПП

771301001


БАНК

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва


БИК

004525988


К/СЧЕТ

Р/СЧЕТ

40102810545370000003

03100643000000017300


ОКТМО

45370000


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова