Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А05-8233/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8233/2025
г. Архангельск
17 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,

рассмотрев 10 и 17 сентября 2025 года в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105066, <...>, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования о возврате средств субсидии,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1 по доверенности № 33/2025/ВМФ от 18.12.2024, ФИО2 по доверенности от 29.08.2025 от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 (до перерыва),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным требования от 17.06.2025 № 203/06-06/3337 о возврате средств субсидий в размере 2 384 670 руб. 79 коп.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требования настаивал. Представитель ответчика по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с Порядком предоставления государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казённых учреждений), осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, грантов в форме субсидий (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства

Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», между министерством и учреждением заключен договор о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения, для населения и потребителей, приравненных к населению

№ 1-Вг от 13.02.2023 (далее – договор).

На основании распоряжения № 82-р от 14.02.2024 министерством в отношении учреждения была проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения, для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2023 год.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки

№ 203/06-06/27 от 30.05.2025, согласно которому выявлено необоснованное завышение в расчетах субсидии за 2023 год объёма коммунальных ресурсов (услуг) на

35 892,553 куб.м. на сумму субсидии 2 384 670 руб. 79 коп., в связи с тем, что в актах и универсальных передаточных документах отсутствуют наименование должности и подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы.

Учреждение направило возражения на акт проверки, которые министерством не были приняты. В своих возражениях учреждение ссылалось на фактически оказанные услуги в спорных объёмах.

По результатам проверки министерство в адрес учреждения направило требование от № 203/06-06/3337 от 17.06.2025, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня предъявления этого требования произвести возврат суммы субсидии в общем размере 2 384 670 руб. 79 коп.

Учреждение, не согласившись с данным требованием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Как указывает учреждение, факт реализации спорных объёмов оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению подтверждён первичными документами и регистрами бухгалтерского учёта, а вывод министерства об обратном не соответствует действительности. При этом отсутствие подписанных контрагентом ФГАУ «Росжилкомплекс» актов оказанных услуг за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов.

Ответчик в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21

«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является

установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного учреждением требования.

Как установлено абзацем 1 пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казёнными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования

(пункт 6 статьи 78.1 БК РФ).

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области учреждению установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, на питьевую воду и услуги водоотведения на 2023 год следующими постановлениями:

от 18.12.2020 № 70-в/2 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории городских округов Архангельской области «Котлас», «Мирный» (военный городок № 15), «Северодвинск» (военный городок № 4 о. Ягры), а также сельского поселения «Боброво-Лявленское» Приморского муниципального района Архангельской области» (в редакции постановления агентства от 22.11.2022 № 91-в/85);

от 17.12.2020 № 69-в/9 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории городского округа «Город Архангельск» (в редакции постановления агентства от 28.11.2022 № 94-в/21);

от 03.12.2020 № 64-в/14 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории военного городка № 24, расположенного в поселке Ненокса городского округа Архангельской области «Северодвинск» (в редакции постановления агентства от 24.11.2022 № 92-в/27);

от 17.11.2020 № 58-в/9 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории

городского поселения «Мезенское» Мезенского муниципального района Архангельской области» (в редакции постановления агентства от 24.11.2022 № 92-в/38);

от 26.11.2020 № 62-в/8 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории военного городка № 9, расположенного в поселке Савватия сельского поселения «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области» (в редакции постановления агентства от 15.11.2022 № 88-в/55);

от 17.11.2020 № 58-в/8 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории городского поселения «Коношское» Коношского муниципального района Архангельской области» (в редакции постановления агентства от 24.11.2022 № 92-в/37);

от 03.12.2020 № 64-в/13 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории городского округа Архангельской области «Новая Земля» (в редакции постановления агентства от 17.11.2022 № 89-в/12);

от 28.11.2022 № 94-в/26 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытых системах горячего водоснабжения, отпускаемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории Архангельской области».

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по

горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 168-10-ОЗ) льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее – льготы) – преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп утверждены подпрограмма «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», а также Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Целью предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 5 Порядка).

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий.

Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Как установлено в пункте 19 Порядка, для расчёта размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) установленные на текущий финансовый год постановлением агентства для получателя субсидии: экономически обоснованные тарифы на горячую воду, питьевую воду, на услуги водоотведения; льготные тарифы на горячую воду, питьевую воду, на услуги водоотведения;

б) объёмы горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованных получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учёта, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, горячему водоснабжению, установленных в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Объёмы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учёта за отчётный период.

Как установлено в пункте 20 Порядка, размер субсидии рассчитывается получателем субсидии исходя из объёмов горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных подпунктом 2 пункта 19 настоящего Порядка, при условии подтверждения его реализации следующими документами:

1) регистры бухгалтерского учёта;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объёмов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

В ходе проверки министерство пришло к выводу о том, что учреждение необоснованно включало в расчёты субсидии объём питьевой воды в количестве 11393,426 куб.м, горячей воды в количестве 6 625, 878 куб.м и услуг водоотведения в количестве 17 873, 249 куб.м, не подтвержденные первичными учётными документами, поскольку в части представленных универсальных передаточных документов, выставленных потребителям, приравненным к населению, отсутствовали подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалы, а также другие обязательные для первичных учётных документов реквизиты. Данное нарушение, по мнению министерства, повлекло завышение в расчётах субсидии услуг водоснабжения и водоотведения и привело к необоснованному получению учреждением средств субсидии в размере 2 384 670 руб. 79 коп., в том числе: 673 981 руб. 28 коп.– в части питьевого водоснабжения, 380 303 руб. 04 коп. – в части горячего водоснабжения и 1 330 386 руб. 47 коп. – в части услуг водоотведения.

Вместе с тем, условиями Договора, а также Порядком не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчётах объёмов является подписанный сторонами УПД.

При этом форма УПД носит рекомендательный характер, неприменение данной формы для оформления фактов хозяйственной жизни не может быть основанием для отказа в учёте этих фактов хозяйственной жизни в целях налогообложения (Письмо ФНС России от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@). В связи со вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» формы первичных учётных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учётной документации, не являются обязательными к применению.

Отсутствие подписанных контрагентом УПД не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг.

Объемы поставленного ресурса и услуг водоотведения, в данном случае должны подтверждаться данными бухгалтерского учета организации, что следует из Порядка и условий заключенного сторонами по делу договора.

Для проверки соответствия сведений об объёмах питьевой воды и услуг водоотведения, предъявленных в расчётах субсидии, учреждением представлены сводные ведомости по начислению платы за оказанные населению коммунальные услуги; договоры ресурсоснабжения, заключенные между предприятием и потребителями, приравненными к населению; акты и универсальные передаточные документы, выставленные потребителям, приравненным к населению; карточки счета 205.31, бухгалтерские справки к карточкам счета.

Министерство не оспаривает факт отражения в бухгалтерском учёте операций по реализации водоснабжения и услуг водоотведения потребителям, перечисленным в приложениях к акту проверки. Спора по применённым нормативам и объёмам между сторонами не имеется.

Заявленные объемы поставленных в 2023 году коммунальных услуг (в том числе водоснабжения, водоотведения) в помещения жилых многоквартирных домов, расположенных в Архангельской области и находящихся в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс» подтверждаются вступившими в законную силу решениями суда по делам №№ А42-6556/2023, А05-13534/2023, А05-14913/2023, А05-1220/2024, А05 - 9650/2024, А42-7488/2024.

Вместе с тем, ответчиком доказательств недостоверности представленных заявителем документов, а равно доказательств поставки ресурса и оказания услуг в ином объеме не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необоснованным довод министерства о завышении учреждением объёмов субсидии только на том основании, что в универсальных передаточных документах отсутствует наименование должности и подписи лиц, ответственных за оформление операции (сделки), их фамилии и инициалов, в связи с чем требование министерства о возврате средств субсидий в размере

2 384 670 руб. 79 коп., в том числе: 673 981 руб. 28 коп.– в части питьевого водоснабжения, 380 303 руб. 04 коп. – в части горячего водоснабжения и 1 330 386 руб. 47 коп. – в части услуг водоотведения, является неправомерным.

Таким образом, заявление учреждения подлежит удовлетворению, а требование министерства от 17.06.2025 № 203/06-06/3337 о возврате средств субсидии в размере 2 384 670 руб. 79 коп. – признанию недействительным.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы учреждения по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 17.06.2025 № 203/06-06/3337, принятый в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 50000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Игольницина