Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А12-31939/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» октября 2018г. Дело №А12-31939/2018

Резолютивная часть решения оглашена «26» октября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В.., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Горноводяновского сельского поселения (404012, Волгоградская область, Дубовский район, село Горноводяное, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО1 – доверенность от 22.08.2018,

от ответчиков – ФИО2 – доверенность от 30.11.2016,

Дело №А12-13806/2017

УСТАНОВИЛ:

Администрация Горноводяновского сельского поселения (далее – администрация Горноводяновского сельского поселения, истец) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области, ответчик) о взыскании денежных средств для исполнения решения суда № 2-13/2018 от 10.01.2018 в размере 3 884 390руб.

Представитель администрация Горноводяновского сельского поселения на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик УФК по Волгоградской области возражал против удовлетворения требований, мотивируя тем, что не доказана совокупность условий для взыскания ущерба в порядке ст. 15, ст. 1069 ГК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 10.01.2018 (по делу №2-13/2018) исковые требования Дубовского района Волгоградской области в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к администрации Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязании произвести переселение граждан из жилого помещения признанного непригодным для проживания были удовлетворены. Решением суда на администрацию Горноводяновского сельского поседения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность произвести переселение вышеуказанных граждан, проживающих в жилом доме по адресу <...>, д. 6 признанного непригодным для проживания, предоставив благоустроенное жилое помещение в с. Горноводяное Дубовского района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец администрация Горноводяновского сельского поселения указал, что согласно выписке из решения о бюджете Горноводяновского сельского поселения от 22.12.2017 № 44/92 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, консолидированный годовой доход бюджета Горноводяновского сельского поселения составляет 4 515 234руб., из них собственных доходов 1 212 734руб., бе6звозвездных поступлений 3 301 500руб., состоящих из дотаций от других бюджетов, субвенций и межбюджетных трансферов, и имеющий характер целевого назначения. Считает, что исполнение решения суда невозможно за счет средств бюджета из раздела собственных доходов, в связи с чем в соответствии с требованиями ст. 15 и ст. 1069 ГК РФ просит взыскать денежные средства в качестве убытков с ответчика в размере 3 884 390руб.

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд исходит из следующего.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков . При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков.

Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки , причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу о недоказанности истцом совокупности условий для взыскания с ответчика убытков в соответствии с требованиями ст. 15 и ст. 1069 ГК РФ.

Решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 10.01.2018 обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен аварийного возложена на истца администрацию Горноводяновского сельского поселения.

Решение суда истцом не исполнено.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными законами субъектов РФ – законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании ч.3 ст. 20 вышеназванного ФЗ № 131 от 06.10.2003, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

К вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма. На основании части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования, обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Из представленных документов усматривается, что жилое помещение истец обязан предоставить взамен жилого помещения непригодного для проживания

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

При этом основной закон государства предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации соответствующих полномочий в ЖК РФ предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для отдельных категорий граждан в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статьями 12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти и самостоятельно в пределах своих полномочий, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Кроме этого истцом не предоставлено доказательств несения заявленных убытков в размере 3 884 390руб.

В связи с изложенным, спорные расходы, которые должен понести истец в связи с принятым решением суда о предоставлении гражданам благоустроенного жилого помещения, являются расходами в связи с осуществлением действий, составляющих предмет собственной компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем правовые основания для возмещения таких расходов как убытков с ответчика УФК по Волгоградской области применительно к положениям статей 16, 1069 ГК РФ отсутствуют.

Оценивая данные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья С.В. Лазаренко