Постановление от 8 июня 2020 г. по делу № А56-89008/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


08 июня 2020 года

Дело №

А56-89008/2019


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от дачного потребительского кооператива «Усадьба «Муталахти» Попова А.А. (доверенность от 19.09.2019),

рассмотрев 01.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу дачного потребительского кооператива «Усадьба «Муталахти» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 по делу № А56-89008/2019,

у с т а н о в и л:

Дачный потребительский кооператив «Усадьба «Муталахти», адрес: 188840, Ленинградская обл., Выборгский р-н, дер. Александровка, ОГРН 1154704005180, ИНН 4704098543 (далее – ДПК «Усадьба «Муталахти», Кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, адрес: 193311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843016628, ИНН 7825681674 (далее – Комитет), о признании незаконными и отмене постановления 18.07.2019 № 12/19-1.2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб. и представления от 18.07.2019 № 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 29.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.01.2020, постановление Комитета изменено, административный штраф заменен на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ДПК «Усадьба «Муталахти» просит отменить состоявшиеся судебные акты. Кооператив указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку решение общего собрания членов Кооператива, на котором утверждена приходно-расходная смета и установлены платежи (членские взносы), принято 12.09.2017, правонарушение не является длящимся. Кооператив указывает, что членский взнос не является оплатой за услуги по передаче электроэнергии, так как направлен на содержание электросетевого хозяйства Кооператива, содержание которого возлагается на его членов. Заявитель, отмечая, что не является сетевой организацией и не осуществляет регулируемую деятельность, указывает, что не может быть субъектом вменяемого правонарушения. Кроме того, ссылаясь на неуказание в представлении конкретных мер, обязательных к исполнению, а также срока и порядка их выполнения, заявитель считает оспоренное представление неисполнимым.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы кассационной жалобы.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет возразил против доводов кассационной жалобы. Вопреки мнению Комитета, оснований для прекращения производства по кассационной жалобе не имеется ввиду действующей редакции части 5.1 статьи 211, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Комитет поступило коллективное обращение собственников земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование «Приморское городское поселение», 1,1 км северо-западнее пос. Александровка, ДПК «Усадьба «Муталахти», по вопросу правомерности включения в размер взносов за пользование объектами социально-бытовой инфраструктуры имущества общего пользования услуг по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту электрических сетей.

Комитет, рассмотрев представленные Кооперативом документы, выявил, что ежемесячный членский взнос для членов ДПК «Усадьба «Муталахти» и платеж для граждан, ведущих дачное хозяйство в индивидуальном порядке, включает расходы на содержание, техническое обслуживание и ремонт электрических сетей. Указав, что Кооператив не обращался в Комитет с заявлениями об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, административный орган пришел к выводу о наличии в его действиях, выразившихся в оказании услуг по передаче электрической энергии по тарифам, не установленным уполномоченным органом, нарушения установленного порядка ценообразования.

На этом основании Комитетом в отношении Кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2019 по делу № 12/19-1.2 применительно к части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 18.07.2019 по делу № 12/19-1.2 заявитель привлечен к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

В этот же день Кооперативу выдано представление № 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым заявитель обязан: принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; представить в Комитет информацию о принятых мерах и подтверждающие документы по исполнению представления в течение одного месяца со дня его получения.

Посчитав указанные постановление и представление незаконными, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава вмененного административного правонарушения, не установили нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, однако усмотрели основания для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 23 названного Закона).

В пункте 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Постановление № 1178), указано, что «ценообразование» - это процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за электрическую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» к видам регулируемых цен и тарифов, применяемых на потребительских рынках электрической энергии (мощности), среди прочих относятся: предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям. Региональные органы в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Комитетом и судами установлено, что Кооператив является владельцем объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется электроснабжение объектов собственников земельных участков.

Согласно представленным в Комитет бухгалтерской справке по состоянию на 31.05.2019 и акту об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики Кооператива к сетям публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее - ПАО «Ленэнерго») от 28.12.2018 № 10160027000-ОД-6752-11/30100-Э-10-80681 Кооператив является владельцем наружных сетей электроснабжения, распределительного пункта, трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ (ТП 10/0,4 кВ), распределительных щитов 0,4 кВ (РЩ 0,4 кВ), опор уличного освещения, силового подземного кабеля. Присоединение объектов электросетевого хозяйства Кооператива к сетям ПАО «Ленэнерго» осуществлено через объекты электроэнергетики, владельцем которых является общество с ограниченной ответственностью «Новый Стандарт», в том числе воздушных линий электропередач 10 кВ (ВЛ 10 кВ), линейных распределителей, переходного пункта (ПП-46), трансформаторной подстанции.

Комитет не опроверг, что в отношениях поставки электроэнергии членам Кооператива и индивидуальным собственникам сетевой организацией является ПАО «Ленэнерго», гарантирующим поставщиком - акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (далее - АО «ПСК»).

Судами по материалам дела также установлено, что заявитель заключает с собственниками договор «О порядке пользования общей территорией ДПК» (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого Кооператив предоставляет собственнику право пользования общей территорией, объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования Кооператива, а собственник обязуется уплатить последнему установленный договором взнос.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов ДПК «Усадьба «Муталахти» от 12.09.2017 № 12/09-ОС (далее - протокол от 12.09.2017) и приходно-расходной смете № 1 на 2017-2018 годы, утвержденной протоколом от 12.09.2017 (далее - смета № 1), ежемесячный членский взнос граждан, являющихся членами ДПК «Усадьба «Муталахти», и ежемесячный взнос по договору о порядке пользования общей территорией ДПК «Усадьба «Муталахти» с сентября 2017 года составляли 700 руб. в минимальном размере и 6750 руб. в максимальном размере.

Согласно выписке из протокола от 13.12.2018 № 13/09-ОС очередного общего собрания членов ДПК «Усадьба «Муталахти» (далее - протокол от 13.12.2018) и приложению к приходно-расходной смете № 2 на 2018-2019 годы, утвержденной протоколом от 13.12.2018 (далее – смета № 2), ежемесячный членский взнос для членов ДПК «Усадьба «Муталахти» и платеж для граждан, ведущих дачное хозяйство в индивидуальном порядке с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года составляют от 1081 руб. до 6486 руб.

В соответствии со сметами № 1 и № 2 ежемесячный членский взнос для членов ДПК «Усадьба «Муталахти» и платеж для граждан, ведущих дачное хозяйство в индивидуальном порядке, включают в себя расходы Кооператива на содержание и обслуживание комплектного распределительного устройства наружной установки ПП 46 и ВЛ 10 кВ, а также регламентные работы (расходные материалы на содержание и обслуживание ТП 10/0,4 кВ, РЩ 0,4 кВ, уличного освещения).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для выводов Комитета и судов первой и апелляционной инстанций о том, что договоры, заключенные ДПК «Усадьба «Муталахти» с собственниками, протоколы от 12.09.2017 и от 13.12.2018, извещения на оплату взноса, выставляемые Кооперативом собственникам, подтверждают факт оказания ДПК «Усадьба «Муталахти» услуг по передаче электрической энергии, при этом указано, что последнее с заявлением на установление тарифа на передачу электрической энергии в Комитет не обращалось.

Вместе с тем необходимо учитывать следующее.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным (статья 26 Закона № 35-ФЗ).

Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), «сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (пункт 5 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения названных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

При этом в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2017 № АПЛ16-632 отмечено следующее.

Владелец объектов электросетевого хозяйства для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, а также для получения соответствующего тарифа на услуги по передаче электрической энергии должен соответствовать Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии). Собственники объектов электросетевого хозяйства, не соответствующие Критериям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии в соответствии с пунктом 6 Правил № 861.

Кроме того, пункт 1 Критериев в качестве условия отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям указывает на владение силовыми трансформаторами, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА.

Заявитель в судах двух инстанций неоднократно ссылался и Комитет не опроверг несоответствие Кооператива названному условию.

Юридическое или физическое лицо, имея во владении участок электрической сети, не может автоматически стать сетевой организацией. Для этого необходимо иметь право на осуществление такого вида деятельности, как оказание услуг по передаче электрической энергии. Дачные товарищества не могут быть сетевой организацией по определению, поскольку являются некоммерческими организациями с другими целями и видами деятельности.

Из письма Комитета от 14.12.2015 № КТ-5-1863/15-0-0 «О порядке расчетов за электрическую энергию членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» следует, что садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения содержание и обслуживание принадлежащих им электрических сетей и трансформаторов, а также оплату в них потерь электроэнергии должны производить за счет собственных средств, которые формируются в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ). Далее Комитет отметил, что в рамках действующего законодательства возмещение указанных затрат следует осуществлять через членские взносы, порядок определения и уплаты которых регламентируется Законом № 66-ФЗ. Вопросы, касающиеся указанных отношений, к компетенции Комитета не относятся.

Согласно Закону № 66-ФЗ, действовавшему на момент составления спорных протоколов, к имуществу общего пользования отнесено имущество, предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого объединения, в том числе, электроснабжением; членскими взносами признавались денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе, на содержание имущества общего пользования.

Вступившим с 01.01.2019 в силу Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в составе членских взносов разделены расходы, связанные: с содержанием имущества общего пользования товарищества; с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями (статья 14).

При рассмотрении административного дела Комитетом установлено, что АО «ПСК» ежемесячно направляет в адрес Кооператива счет-фактуру, содержащий плату за фактически потребленную электрическую энергию.

Согласно спорным протоколам общего собрания членов Кооператива оплата фактического потребления электроэнергии производится по показаниям индивидуальных приборов учета по действующим тарифам энергосбыта, стоимость затрат по расходу электроэнергии в местах общего пользования распределяется в равных долях. Решением собственников определен перечень работ, входящих в содержание, техническое обслуживание и ремонт электрических сетей, эти действия не могут рассматриваться самостоятельной услугой по передаче электрической энергии.

Плата по договору о предоставлении услуги по электроснабжению идет на выполнение расчетов Кооператива с организацией, осуществляющей снабжение электрической энергией. Тогда как ежемесячный членский взнос для членов ДПК «Усадьба «Муталахти» и платеж для граждан, ведущих дачное хозяйство в индивидуальном порядке, включающие расходы на содержание, техническое обслуживание и ремонт электрических сетей, установлены протоколами от 12.09.2017 и от 13.12.2018 и не свидетельствуют о том, что они являются платой Кооперативу как сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии.

Как указывалось выше, утверждение приходно-расходной сметы и определение размеров членских взносов и платы для граждан, ведущих дачное хозяйство без вступления в членство, не относятся к регулируемым государственным ценам и тарифам. Следует отметить, что апелляционным определением Ленинградского областного суда от 27.03.2019 по делу № 33-1346/2019 частично отменено решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12.11.2018 и отказано в удовлетворении заявления о признании ничтожным решения общего собрания членов Кооператива, оформленного протоколом от 12.09.2017 по вопросу № 6 повестки собрания в части установления размера ежемесячного членского взноса.

Указанные выше обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в Кооператив поступают членские взносы и плата по расходам на содержание имущества общего пользования, а также на другие текущие расходы Кооператива, установленные общим собранием членов Кооператива.

По совокупности изложенного вывод судов двух инстанций о наличии в действиях Кооператива события вмененного административного правонарушения ошибочен и основан на неправильном применении норм материального права.

Ввиду наличия существенных нарушений норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ), судебные акты подлежат отмене.

По делу не требуется дополнительное исследование и повторная оценка доказательств по делу. Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, не требуется, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. Ввиду положений части 4 статьи 208 АПК РФ решение суда в части возврата заявителю 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлине следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2019, за исключением возврата дачному потребительскому кооперативу «Усадьба «Муталахти» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины, и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 по делу № А56-89008/2019 отменить.

Признать незаконными и отменить постановление Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 № 12/19-1.2 и представление от 18.07.2019 № 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении дачного потребительского кооператива «Усадьба «Муталахти».

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2019 по настоящему делу в остальной части оставить без изменения.


Председательствующий


В.М. Толкунов


Судьи


О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин