Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А56-89008/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89008/2019
29 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного потребительского кооператива «Усадьба «Муталахти» (188840, Ленинградская обл., р-н. Выборгский, д Александровка, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (193311, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене постановления от 18.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 12/19-1.2 и представления от 18.07.2019 № 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.09.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.10.2019,



установил:

Дачный потребительский кооператив «Усадьба «Муталахти» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) об отмене постановления от 18.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 12/19-1.2 и представления от 18.07.2019 № 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением суда от 08.08.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Кооператива в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Комитета возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комитет, рассмотрев представленные Кооперативом копий документов и материалов, выявил, что ежемесячный членский взнос для членов ДПК «Усадьба «Муталахти» и платеж для граждан, ведущих дачное хозяйство в индивидуальном порядке, включает расходы на содержание, техническое обслуживание и ремонт электрических сетей, в связи с чем административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Кооператива, которые выразились в оказании услуг энергоснабжения по неустановленным государством ценам (тарифам), признаков административного правонарушения, а именно нарушение порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в связи с чем Комитетом в отношении Кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2019 по делу № 12/19-1.2 применительно к части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 18.07.2019 по делу № 12/19-1.2 заявитель привлечен к административной ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 100 000 рублей, также выдано представление от 18.07.2019 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кооператив оспорил постановление и представление Комитета в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и установленный порядок ценообразования, защищающий интересы производителей и потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В силу части 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ государственному регулированию подлежат, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Положения Федерального закона № 35-ФЗ и Правил № 861 не содержат указания на возможность каким-либо организациям - владельцам объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, оказывать услуги по передаче электрической энергии по неустановленным тарифам.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное значение.

ДПК «Усадьба «Муталахти» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется электроснабжение объектов Собственников.

Согласно представленным в Комитет бухгалтерской справке по состоянию на 31.05.2019 и акту об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики ДПК «Усадьба «Муталахти» к сетям ПАО «Ленэнерго» от 28.12.2018 № 10160027000-ОД-6752-11/30100-Э-10-80681 ДПК «Усадьба «Муталахти» является владельцем наружных сетей электроснабжения, распределительного пункта, трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ (ТП 10/0,4 кВ), распределительных щитов 0,4 кВ (РЩ 0,4 кВ), опор уличного освещения, силового подземного кабеля. Присоединение объектов электросетевого хозяйства ДПК «Усадьба «Муталахти» к сетям ПАО «Ленэнерго» осуществлено через объектов электроэнергетики, владельцем которых является ООО «Новый Стандарт», в том числе, воздушных линий электропередач ЮкВ (ВЛ 10 кВ), линейных распределителей, переходного пункта (ПП-46), трансформа¬торной подстанции.

ДПК «Усадьба «Муталахти» заключает с Собственниками договоры «О порядке пользования общей территорией ДПК» (далее - Договор). В соответствии с пунктом 1.1 Договора ДПК «Усадьба «Муталахти» предоставляет Собственнику право пользования общей территорией, объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования ДПК «Усадьба «Муталахти» (далее - Имущество), а собственник обязуется уплатить ДПК «Усадьба «Муталахти» установленный Договором взнос.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов ДПК «Усадьба «Муталахти» № 12/09-ОС от 12.09.2017 (далее - протокол от 12.09.2017) и приходно-расходной смете № 1 на 2017г. - 2018г., утвержденной протоколом от 12.09.2017 (далее - смета № 1), ежемесячный членский взнос граждан, являющихся членами ДПК «Усадьба «Муталахти», и ежемесячный взнос по Договору о порядке пользования общей территорией ДПК «Усадьба «Муталахти» с сентября 2017 года составляли 700 руб. в минимальном размере и 6750 руб. в максимальном размере.

Согласно выписке из протокола № 13/09-ОС от 13.12.2018 очередного общего собрания членов ДПК «Усадьба «Муталахти» (далее - протокол от 13.12.2018) и приложению к приходно-расходной смете № 2 на 2018-2019гг., утвержденной протоколом от 13.12.2018 (далее - смета № 2), ежемесячный членский взнос для членов ДПК «Усадьба «Муталахти» и платеж для граждан, ведущих дачное хозяйство в индивидуальном порядке с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года составляют от 1081 руб. до 6486 руб.

В соответствии со сметами № 1 и № 2 ежемесячный членский взнос для членов ДПК «Усадьба «Муталахти» и платеж для граждан, ведущих дачное хозяйство в индивидуальном порядке включают в себя расходы ДПК «Усадьба «Муталахти» на содержание и обслуживание комплектного распределительного устройства наружной установки ПП 46 и ВЛ ЮкВ, а также регламентные работы (расходные материалы на содержание и обслуживание ТП 10/0,4 кВ, РЩ 0,4 кВ, уличного освещения).

ДПК «Усадьба «Муталахти» также представило образец извещения, выставленного Собственнику, на оплату членского взноса за май 2019 года по протоколу от 13.12.2018 в размере 2158,3 руб.

Административный орган пришел к верному выводу, что договоры, заключенные ДПК «Усадьба «Муталахти» с Собственниками, протоколы от 12.09.2017 от 13.12.2018, извещения на оплату взноса по протоколу, выставляемые ДПК «Усадьба «Муталахти» Собственникам, подтверждают факт оказания ДПК «Усадьба «Муталахти» услуг по передаче электрической энергии.

На дату вынесения настоящего постановления - 18.07.2019 ДПК «Усадьба «Муталахти» с заявлением на установление тарифа на передачу электрической энергии в ЛенРТК не обращалось.

В связи с указанными обстоятельствами в действиях ДПК «Усадьба «Муталахти», выразившихся в оказании услуг по передаче электрической энергии Собственникам по тарифам, не установленным уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов, имеется наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель имел возможность для применения необходимых и достаточных мер по соблюдению требований вышеуказанного тарифного законодательства в сфере электроэнергетики, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события и состава вмененного заявителю административного правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено полномочным органом с соблюдением сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, по материалам дела не установлено.

Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным суд не усматривает.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ №10).

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств заявителем не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также не установлены.

Вместе с тем исходя из части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, Кооператив является некоммерческой организацией и относится к субъектам малого предпринимательства.

Санкция части 2 статьи 14.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения.

В то же время Кооператив привлекается к административной ответственности впервые. Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствующих применению наказания в виде предупреждения, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При таких обстоятельствах назначенное Кооперативу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, подлежит замене на административное наказание в виде предупреждения.

Исходя из положений части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе изменить оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности, если установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Постановление Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 18.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 12/19-1.2 изменить, заменить административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить Дачному потребительскому кооперативу «Усадьба «Муталахти» (188840, Ленинградская обл., р-н. Выборгский, д Александровка, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская