Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А36-7606/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7606/2020
г. Липецк
30 марта 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2021 года.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь - декабрь 2019 в размере 5 568 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности № 3/1 от 11.01.2021, диплом ВСГ 4266196 от 03.07.2009,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 37 от 09.12.2020, диплом КД № 67792 от 01.07.2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – истец, ООО «Чистый город») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (далее – ответчик, ФКУ) о взыскании задолженности по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь - декабрь 2019 в размере 5 568 руб., включая НДС.

Определением от 26.06.2020 по делу № А36-3521/2020 был отменен судебный приказ о взыскании 5 568 руб. (материалы дела в электронном виде, л.д. 75).

Определением от 09.10.2020 суд принял исковое заявление к рассмотрению и возбудил производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив, что услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по месту нахождения филиала учреждения в г. Грязи были оказаны, контракт заключен в соответствии с полученной от ответчика в предшествующий период заявкой, и порядок расчета стоимости услуг не изменился.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, указав на то, истцом не учтено при расчете временное отсутствие в 2019 году в филиале учреждения в г. Грязи части сотрудников по утвержденной штатной расстановке, и стоимость услуг подлежала уменьшению.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

Как видно из материалов дела, сопроводительными письмами от 25.07.2018, от 10.01.2019 № 018, в адрес представителя Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» был передан соответственно 31.07.2018 и 11.01.2019 (л.д. 41, 42) подписанный со стороны ООО «Чистый город» проект контракта № 112 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – договор, л.д. 34 - 40), согласно которому региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

Объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним, а также иные дополнительно согласованные сторонами условия определяются согласно приложению к настоящему договору (п. 2 к договору).

Согласно п. 9.1 договора указывалось на то, что он вступает в силу с 01.01.2019 года, заключается на срок до 31.12.2019.

В пункте 9.2 договора было предусмотрено, что договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении или о заключении нового договора на иных условиях.

Исходя из пунктов 2.1 договора под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного уполномоченным органом в области регулирования тарифов.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО в следующем порядке: 35 % стоимости услуг по обращению с ТКО в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18 числа текущего месяца, 50 % стоимости оказанных услуг в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения текущего месяца; оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги осуществляется до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

На основании приложения к договору объем принимаемых твердых коммунальных отходов был установлен в месяц в количестве 0,91 м3 исходя из норматива - 1,81 куб.м/год и количества сотрудников - 6. Место сбора и накопления ТКО определено по адресу: <...> (л.д. 40).

Истец оказал ответчику услуги за период с января 2019 года по декабрь 2019 года на общую сумму 5 568 руб.

Ответчик стоимость услуг не оплатил, что послужило основанием направления истцом претензии от 20.05.2020, в которой ООО «Чистый город» указало на наличие задолженности и предложило ее оплатить (л.д. 43 - 46).

Неоплата ответчиком стоимости оказанных услуг в полном объеме послужила основанием для обращения истца в суд.

Анализ условий подписанного между сторонами договора, а также фактических действий сторон позволяет сделать вывод, что между сторонами сложились отношения, вытекающие из договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом оплата оказанных услуг осуществляется заказчиком в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в период с января 2019 года по декабрь 2019 года истец оказал ответчику услуги на общую сумму 5 568 руб.

ООО «Чистый город» был выставлен счет № Ч2800 от 27.04.2020, а также предложено подписать акт № 2666 от 27.04.2020 (л.д. 47, 48).

ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» акт не подписан, оплата не произведена исходя из возражений относительно заключения контракта, а также фактического осуществления служебной деятельности 6 сотрудниками по адресу: <...> (л.д. 40).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии со ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности осуществляются с учетом особенностей, установленных п. п. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», на основании конкурсного отбора, предусмотренного п. 4 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 24.9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

30.04.2018 между управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и истцом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Грязинская» Липецкой области, в соответствии с которым ООО «Чистый город» присвоен статус регионального оператора.

В силу п. 4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктом 5 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Форма типового договора утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с п. 8.17 Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В порядке, определенном пунктами 4 - 7 статьи 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления», заявитель наделен статусом регионального оператора в зоне Грязинская Липецкой области. Заявителем опубликована соответствующая публичная оферта в печатном издании «Грязинские известия» № 59 от 29.05.2018г. (л.д. 23 - 33).

Следовательно, ООО «Чистый город» является лицом, обязанным осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Согласно п. 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.

Из содержания п. 8 (1) Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет обращение с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных с собственниками, лицами, владеющими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу п. 8 (4) Правил № 1156 является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. п. 8 (5) - 8 (7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном п. п. 8 (8) - 8 (16) Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. п. 8 (5) - 8 (7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В рассматриваемом случае доказательств направления ответчиком в адрес истца заявки либо разногласий по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещенному региональным оператором в печатных средствах массовой информации в материалах дела не имеется.

Доказательств наличия обстоятельств, позволяющих действовать ответчику в соответствии с п. 6 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФКУ в материалы дела не представлено (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

Руководствуясь приведенными нормами права, принимая во внимание отсутствие доказательств направления ФКУ мотивированного отказа от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к выводу о том, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «Чистый город» и ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» считается заключенным на условиях контракта № 112 на оказание по обращению с твердыми коммунальными отходами, переданного в адрес ответчика в отношении здания по адресу: <...> (л.д. 40).

При этом судом установлено, что применительно к 2015 году сторонами был заключен контракт № 112-м на вывоз твердых бытовых отходов от 12.02.2015, применительно к 2016 году - контракт № 112-м на вывоз твердых бытовых отходов от 12.02.2016 (материалы в дела в электронном виде).

Объем и стоимость оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 года по декабрь 2019 года определены региональным оператором расчетным путем исходя из нормативов накопления, рассчитанных с учетом количества сотрудников принадлежащего ответчику административного здания в соответствии с Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 09.02.2017 № 01-03/16 (л.д. 49 - 51), и тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Чистый город» на территории зоны Грязинская Липецкой области (Грязинский район, Усманский район, Добринский район) на 2019-2021, установленного Постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области от 20.12.2018 № 54/8 (с учетом изменений, внесенных постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области от 26.06.2019 № 22/8) (л.д. 52 - 57).

Возражения ответчика относительно неправомерного определения количества сотрудников суд отклоняет, поскольку согласно представленной штатной расстановке ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области», утвержденной 09.01.2019, были предусмотрены должности начальника, заместителя начальника, 2 старших инспекторов и 2 инспекторов.

Ответчиком в материалы дела представлены заверенные копии должностных инструкций в отношении начальника ФИО3, инспектора ФИО4, назначенного с 01.08.2019, инспектора ФИО5, инспектора ФИО6, заверенные копии контрактов о службе.

Исходя из указанных доказательств ФКУ оспаривало обоснованность расчета стоимости оказанных услуг по нормативу с учетом 6 сотрудников.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации, и при этом в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

В силу пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, а согласно пункту 8 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил (исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО) только при раздельном накоплении ТКО.

Раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления твердых коммунальных отходов и фактического выполнения потребителями разделения таких отходов по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Липецкой области утвержден Приказом управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 26.10.2020 № 317, и применительно к спорному периоду отсутствовал.

Следовательно, расчет объема услуг правомерно производился в соответствии с нормативами, установленными Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 09.02.2017 № 01-03/16 (л.д. 51).

Норматив накопления ТКО составлял 1,81 куб. м на одного сотрудника.

После получения проекта договора ответчиком протокол разногласий направлен не был, в предшествующих контрактах расчет также производился с учетом 6 сотрудников, и по состоянию на 09.01.2019 по штатной расстановке ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» в отношении Грязинского межмуниципального филиала количество сотрудников не изменилось.

На основании контракта № 112 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком не оспаривалось выполнение ООО «Чистый город» принятых обязательств по принятию, сбору и транспортированию ТКО в 2019 году.

Как следует из п. 10.1 договора, все изменения, которые вносятся в договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).

Поскольку доказательств заключения сторонами соглашения об изменении договора (в части норматива и объема ТКО, иных условий) или его расторжения в материалы дела не представлено, сведений о прекращении филиалом ФКУ деятельности не передано, и материалами дела подтверждено расположение филиала по адресу: <...> (л.д. 83), суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы относительно того, что должности по штатной расстановке были частично вакантны, осуществлялось перемещение сотрудников в пределах зоны действия регионального оператора, в качестве основания для уменьшения стоимости оказанных услуг судом не принимаются, поскольку не могут изменять нормативное значение ТКО без внесения в установленном порядке изменений в контракт, который с учетом представленных доказательств применительно к спорному периоду считается заключенным.

Кроме того, на стадии заключения контракта и до момента обращения в суд указанные возражения заявлены не были.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 31 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку ответчик доказательств, опровергающих заключение и исполнение договора региональным оператором, не представил, оплату стоимости оказанных услуг не подтвердил, суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании задолженности за период январь - декабрь 2019 в размере 5 568 руб. является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

По правилу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд истцом оплачена госпошлина согласно платежному поручению № 3068 от 21.07.2020г. в размере 2000 руб. (л.д. 10).

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела с ответчика в пользу истца взыскиваются судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь - декабрь 2019 в размере 5568 руб., судебные расходы на оплату госпошлины в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Никонова Н. В.