Решение от 22 апреля 2018 г. по делу № А21-136/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

                                             Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-136/2018

«23»

апреля

2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Шанько О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1



рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2


к
Межрайонной ИФНС № 1 по Калининградской области,


Управлению ФНС по Калининградской области.



Об оспаривании решения налогового органа.


при участии: от заявителя - ФИО2 паспорт, ФИО3 по устному заявлению, паспорт

от заинтересованных лиц – ФИО4 дов., паспорт; ФИО5 дов., паспорт

установил:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Калининградской области (далее – Инспекция № 1) (ОГРН <***>, ИНН <***>)  и просит: признать незаконным решение Инспекции № 1 № 22223А от 11.10.2017 об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «ЛираБалт» (далее – ООО «ЛираБалт») и отменить его; признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области от 02.11.2017 № 06-12/25458 и отменить его; обязать Инспекцию № 1 зарегистрировать ООО «ЛираБалт» на основании предоставленных 06.10.2017 документов.

Определением суда от 19.03.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области (далее – Управление ФНС) (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании ФИО2 доводы заявления поддержал в полном объеме.

Представители Инспекции № 1 и Управления ФНС с заявленными требованиями не согласились, поддержали доводы отзыва.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил.

06.10.2017 ФИО2 обратился в Инспекцию № 1 с заявлением (входящий № 22223А) о создании юридического лица по форме № Р11001. К заявлению были приложены следующие документы: документ об уплате государственной пошлины; решение  от 06.10.2017 единственного участника – ФИО2 об учреждении ООО «ЛираБалт»; устав ООО «ЛираБалт».

По результатам рассмотрения представленных документов 11.10.2017 Инспекцией № 1 принято решение 22223А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в связи с непредставлением  определенных ст. 12 указанного закона необходимых для государственной регистрации документов. В решении указано, что в ходе проведения контрольных мероприятий было установлено, что ФИО2 не владеет информацией, относящейся к предполагаемой деятельности организации.

Не согласившись с данным решением ФИО2 обратился с досудебной жалобой в Управление ФНС, а затем в арбитражный суд.

Требования заявителя основаны на положениях ст.ст.  23 Закона № 129-ФЗ.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего заявления исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Порядок подачи в регистрирующий орган заявлений для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с  внесением  изменений   в  учредительные  документы  юридического  лица, определен ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

В    силу    положений,    предусмотренных    п.    2    ст.     17 Закона № 129-ФЗ. для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как указано в п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальная порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей крестьянских (фермерских) хозяйств,    вправе    утверждать    требования    к    оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

В соответствии с п. 1.2 Регламента, утвержденного Приказом ФПС России от 17.02.2014 № ММВ-7- 7/5 3@ и зарегистрированного Минюстом России 27.05.2014 № 32450, обязанности по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, ведению государственных реестров, содержащих сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретению физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращению физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях, возложены на налоговые органы.

Установленная законодательством процедура государственное регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного комплекта документов, но и в части их соответствия, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Формы документов и требования по их заполнению (в соответствии с пп. 1.1 и 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ), утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@).

Требования к оформлению заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, установлены разделом 7 Приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25®.

Заявление о создании ООО «ЛираБалт» оформлено в соответствии с Приложением № 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган».

Однако Инспекцией № 1 при проведении контрольных мероприятий установлено, что ФИО2 является руководителем и единственным участником 2 юридических лиц (ООО «Радикс» ИНН <***> и ООО «Гратек» ИНН <***>), которые имеют задолженность перед бюджетом.

Также следует отметить, что ООО «Радикс» и ООО «Гратек» и вновь создаваемое ООО «ЛираБалт» имеют одни и те же виды деятельности (коды 33.20, 46.49, 46.73, 46.74).

Заявитель, опрошенный Инспекцией № 1 в соответствии с положениями, предусмотренными п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, в рамках проведения контрольных мероприятий 21.09.2017 отказался ответить на  вопросы относительно юридического лица, в том числе назвать Ф.И.О. лица, сдающего отчетность ООО «Гратек»; назвать Ф.И.О. лица, который будет вести бухгалтерскую и налоговую отчетность, наименования организаций-поставщиков продуктов питания для ООО «ЛираБалт».

При получении Инспекцией № 1 объяснений 11.10.2017 ФИО2 предоставил регистрирующему органу недостоверную информацию относительно своего места работы. Заявитель не сообщил о том, что он является также генеральным директором ООО «Гратек», указав лишь на свою работу в 2016 году в качестве водителя в охранной организации и сварщика.

Суд соглашается с доводами Инспекции № 1, что заявитель, если только он не является номинальным участником и руководителем организации, в силу обычаев делового оборота, поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота (п. 5 ст. 10 ГК РФ), не может не знать ответы, на вопросы заданные должностными лицами регистрирующего органа, поскольку именно он является руководителем и единственным участником ООО «Радикс», ООО «Гратек», именно им принималось решение о создании нового юридического лица - ООО «ЛираБалт».

В соответствии с  ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 ФИО2 ни в  адрес Инспекции № 1, ни в адрес суда в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представил надлежащие обоснования целесообразности создания юридического лица при наличии двух существующих организаций, которые полностью принадлежат заявителю.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

При этом согласно п. 1 ст. 6 Закона N 129-ФЗ содержащиеся в государственном реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) федеральные и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и на основании правовых актов государственных органов, являются государственными информационными системами.

Согласно п. 9 ст. 14 Закона об информации информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. При этом обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, государственные органы.

Из совокупности положений Закона N 129-ФЗ и Закона об информации следует, что ЕГРЮЛ в силу своей публичности является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем, содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.

В соответствии с пп. "р" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных пп. "в" п. 1 ст. 5 данного Закона, допускается отказ в государственной регистрации.

При отказе в государственной регистрации регистрирующий орган основывался на недостоверности сведений, содержащихся в заявлении юридического лица, представленном на государственную регистрацию, в части отсутствия намерения физического лица, выступающего учредителем ООО «ЛираБалт», осуществлять реальную хозяйственную деятельность с использованием создаваемой организации.

В  соответствии  с Законом №  129-ФЗ государственной регистрации подлежат только достоверные сведения. Регистрация недостоверных сведений нарушает интересы Российской Федерации как владельца ЕГРЮЛ, являющегося федеральным информационным ресурсом, а также затрагивает экономические интересы неопределенного крута лиц, которые могут вступить в отношение с  обществом, создает возможность создания  различного  рода схем ухода от    налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды и препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Физическое лицо, которое обладает признаками «массового учредителя» либо «массового руководителя», не может должным образом осуществлять организационно-хозяйственные функции единоличного исполнительного органа юридического  лица,  предусмотренные  Федеральным  законом  от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, ФИО2, являющийся «массовым учредителем» и не владеющий информацией о работе принадлежащих ему организаций, не может рассматриваться как добросовестный участник гражданских правоотношений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Инспекцией № 1 правомерно отказано в регистрации ООО «ЛираБалт» по представленному ФИО2 заявлению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                   Р Е Ш И Л:

 В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


                    СУДЬЯ                                                                       Шанько О.А.