Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А74-1728/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-1728/2022
23 ноября 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании исполнить предписание от 28 мая 2021 года №43-05-2021/юк,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, частного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Цветик-семицветик» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании лица, участвующие в деле, участия не принимали.


Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство, Минстрой Хакасии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее – общество, ООО «Управляющая компания «Комфорт») об обязании исполнить предписание от 28.05.2021 №43-05-2021/юк, а именно принять меры по прекращению неправомерного размещения ограждённой детской площадки с малыми архитектурными формами на земельном участке многоквартирного дома по адресу: <...>.

Определением арбитражного суда от 26.05.2022 удовлетворены ходатайства ФИО2 и частного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Цветик-семицветик» (далее – ЧДОУ «ЦРР «Цветик-семицветик», учреждение) о вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили; о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

28.07.2022 обществом представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих деле.


Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32).

Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

На основании распоряжения от 04.05.2021 №43-05-2021/юк Министерством в период с 17.05.2021 по 28.05.2021 в отношении ООО «Управляющая компания «Комфорт» проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проверки Министерством установлено, что при осуществлении функции управления многоквартирным домом по адресу: <...>, общество, которое в силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме и обязано соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, допустило использование общего имущества в многоквартирном доме иными лицами без согласия собственников помещений (размещение на фасаде дома рекламной конструкции, принадлежащей магазину «Хакаскосметика», размещение ЧДОУ «ЦРР «Цветик-Семицветик» на земельном участке многоквартирного дома ограждённой детской площадки с малыми архитектурными формами).

По результатам проверки 28.05.2021 Министерством составлен акт проверки №43-05-2021/юк, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Обществу выдано предписание от 28.05.2021 №43-05-2021/юк, которым на ООО «Управляющая компания «Комфорт» возложена обязанность в срок до 20.07.2021 устранить выявленные нарушения жилищного законодательства Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 44, часть 1 статьи 46 ЖК РФ) путём прекращения использования общего имущества многоквартирного дома №77А по ул. Крылова в г. Абакане, а именно: размещение ЧДОУ «ЦРР «Цветик-Семицветик» ограждённой детской площадки с малыми архитектурными формами, расположенных на земельном участке многоквартирного дома, а также размещение на фасаде дома рекламной конструкции, принадлежащей магазину «Хакаскосметика» в отсутствие надлежащего решения общего собрания собственников многоквартирного дома.

Решением Министерства от 15.06.2021 срок исполнения предписания продлён до 30.09.2021.

На основании распоряжения Министерства от 06.10.2021 №103-10-2021/юип с целью контроля исполнения предписания от 28.05.2021 №43-05-2021/юк в период с 14.10.2021 по 09.11.2021 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 09.11.2021 №103-05-2021/юип.

В ходе проверки установлено и в акте от 09.11.2021 №103-05-2021/юип зафиксировано, что предписание от 06.10.2021 №103-10-2021/юип исполнено обществом не в полном объёме: размещённая на фасаде дома №77А по ул. Крылова в г. Абакане рекламная конструкция демонтирована, однако в части размещения ЧДОУ «ЦРР «Цветик-Семицветик» на земельном участке многоквартирного дома ограждённой детской площадки с малыми архитектурными формами предписание не исполнено, использование общего имущества не прекращено.

Поскольку меры по исполнению предписания в указанной части обществом не приняты, информация об устранении нарушения в Минстрой Хакасии не поступила, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на положения пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ и части 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).

ООО «Управляющая компания «Комфорт» в отзыве на заявление требования Министерства не признало, указав, что предписание не исполнено по не зависящим от общества причинам; исполнение предписания повлечёт значительный ущерб для третьей стороны - ЧДОУ «ЦРР «Цветик-Семицветик».

ЧДОУ «ЦРР «Цветик-Семицветик» в отзыве на заявление, поддержанном представителем в ходе судебного разбирательства, просило отказать в удовлетворении требований Министерства, ссылаясь на протокол №4 от 01.07.2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведённого в форме заочного голосования. Учреждение указывает, что согласно данному протоколу, не оспоренному и не признанному недействительным в судебном порядке, собственники помещений решили согласовать размещение на территории перед входом ограждённого газона и малых архитектурных форм для прогулки детей.


Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как указывалось выше, право на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания Министерство обосновывает положениями пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ «Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль».

Указанной нормой предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющая организация), лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Статьёй 193 ЖК РФ установлен перечень лицензионных требований.

Согласно частям 1, 2 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утверждённым Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что для разрешения заявленного по настоящему делу требования следует разделять понятия государственного жилищного надзора и государственного лицензионного контроля.

При этом, в соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Пунктом 2.1.3.2.6. положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722, к полномочиям Министерства отнесено осуществление лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение №1110).

Согласно пункту 3 Положения №1110 к лицензионным требованиям к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ относится, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 13 Положения №1110 (в редакции, действовавшей в период проведении проверки и выдачи предписания) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ). При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

При этом, ни нормы ЖК РФ, ни положения Закона №294-ФЗ и Закона №99-ФЗ не наделяют органы государственного жилищного надзора правом на обращение в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания, выданного по результатам проверки, проведённой в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания в порядке пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ обладают органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля в отношении предписаний, выданных в рамках осуществления государственного и муниципального жилищного надзора.

Между тем, из материалов дела следует, что предписание от 28.05.2021 №43-05-2021/юк, требование о понуждении к исполнению которого заявлено в настоящем деле, было выдано Министерством по результатам проверки, проведённой в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в не в рамках осуществления государственного жилищного надзора.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу о том, что полномочия Министерства в данном случае не определяются положениями пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, в связи с чем оно не вправе обращаться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках осуществления лицензионного контроля.

Выводы арбитражного суда соответствуют позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.11.2022 по делу №А73-1082/2022.

Довод заявителя о возможности применения пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ по аналоги к рассматриваемым отношениям, арбитражный суд признаёт подлежащим отклонению, поскольку аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения (статья 6 и часть 6 статьи 13 АПК РФ).

Ссылку заявителя на положения части 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ арбитражный суд считает необоснованной в связи со следующим.

Частью 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ предусмотрено право контрольного (надзорного) органа при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В рассматриваемом случае, как было указано выше, законодательством полномочие Министерства на принятие соответствующей меры не предусмотрено.

Кроме того, по смыслу части 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ данная норма применяется в отношении предписаний, выданных в порядке пункта 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ, и не распространяется на предписания, выданные в период, когда указанный закон не действовал.

Согласно части 4 статьи 98 Закона №248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Закон №294-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия утверждено Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.12.2021 №690.

С учётом изложенного, а также в силу части 1 статьи 196 ЖК РФ и пункта 13 Положения №1110 в период проведения проверки и выдачи предписания к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применялись положения Закона №294-ФЗ.

Иные доводы Министерства подлежат отклонению, поскольку не влияют на изложенные выводы арбитражного суда.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства как органа государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, права на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного по результатам такого контроля.

С учётом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.


Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья О.А. Галинова