Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А56-25931/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25931/2017
30 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

ответчик: акционерное общество «Российский научно-исследовательский институт «Электронстандарт» (ОГРН <***>; адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, улю. Цветочная, д. 25, корп.3)

о взыскании 79075 руб. 94 коп.

при участии

от истца: предст. ФИО2 – доверенность от 10.10.2016, предст. ФИО3 – доверенность от 06.12.2016

от ответчика: предст. ФИО4 – доверенность от 14.12.2016

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Российский научно-исследовательский институт «Электронстандарт» (далее – Общество, ответчик) о взыскании 79075 руб. 94 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года по требованию № 04-28/16285 от 26.12.2016.

Определением суда от 18.05.2017 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 18.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 10.10.2017 представители Департамента поддержали исковые требования. Представитель Общества возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Общество представило в Департамент расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года, согласно которому сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов составила 19742 руб. 13 коп. (оплачена платежным поручением № 714 от 14.04.2014).

По результатам проверки представленного Обществом расчета, Департаментом был произведен перерасчет платы за размещение отходов и в адрес Общества направлено требование № 04-28/16285 от 26.12.2016 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в общей сумме 79075 руб. 94 коп. В обоснование произведенного перерасчета Департамент ссылался на то, что в отсутствие продления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами) Обществом не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы; при исчислении платы были ошибочно применены нормативы платы для другого вида отходов, а также неверно применен коэффициент инфляции.

Поскольку требование № 04-28/16285 от 26.12.2016 не было исполнено Обществом в добровольном порядке, Департамент обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, далее - Закон № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (пункт 2 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).

Нормирование в области обращения с отходами установлено также статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно положениям которой проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок № 632).

Порядок № 632 действовал в период спорных правоотношений (1 квартал 2014 года) и распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1)

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

В силу пункта 5 Порядка № 632 плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Пунктом 6 Порядка № 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Как следует из материалов дела, Обществу утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение рег. № 26-30852-О-12/17 сроком действия с 13.12.2012 по 12.12.2017.

В соответствии с пунктом 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок № 50) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Как следует из представленных Обществом в материалы дела документов, технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за 2013 год был направлен Обществом в Департамент 26.12.2013 и получен Департаментом 13.01.2014. В соответствии с пунктом 12 Порядка № 50 датой представления отчета является 26.12.2013 (дата почтового отправления), соответственно технический отчет был представлен в установленный Порядком № 50 срок (в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, т.е. с 13.12.2013).

Доказательства того, что Департамент после получения отчета уведомил Общество о некорректности данного отчета в материалы дела не представлены (истцом не представлены доказательства направления в адрес ответчика письма от 17.02.2014 № 26-3850-174-О). Ссылки Департамента на то, что Обществом не был представлен технический отчет в электронном виде, отклоняются судом, поскольку пунктом 12 Правил № 50 предусмотрено, что технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», соответственно, обязанность по представлению отчета как в бумажном, так и в электронном виде не установлена.

Таким образом, поскольку Обществом был представлен в Департамент технический отчет по обращению с отходами, то оснований для применения 5-ти кратного повышающего коэффициента у Департамента не имелось.

Департамент также посчитал, что Обществом неправильно применен размер платы и коэффициент инфляции в отношении отходов 5-го класса опасности (позиции 8-14 в расчете платы Департамента).

Суд не может согласиться с указанным выводом Департамента ввиду следующего.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в спорный период (1 квартал 2014 года) были установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» (далее – Постановление № 344).

В соответствии с Постановлением № 344 норматив платы для отходов IV класса опасности (малоопасные) установлен 248,4 руб./тонна,

для отходов V класса опасности (практически неопасные):

добывающей промышленности – 0,4 руб./тонна

перерабатывающей промышленности - 15 руб/тонна

прочих – 8 руб./тонна

По мнению суда, при расчете платы Обществом для отходов V класса опасности правомерно применен норматив платы 8 руб./тонна, поскольку как следует из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является научные исследования и разработки в области естественных и технических наук. Таким образом, деятельность Общества не относится к перерабатывающей промышленности (обратное Департаментом не установлено и не доказано), в связи с чем оснований для применения при расчете платы норматива 15 руб./тонна к отходам V класса опасности не имеется.

Суд также полагает неправомерным применение Департаментом к отходам V класса опасности коэффициента инфляции 2,33.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2014 году с коэффициентом соответственно 2,33 и 1,89.

Таким образом, нормативы платы за размещение отходов производства и потребления IV класса опасности, а также V класса опасности для добывающей и перерабатывающей промышленности установлены в 2003 году Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 и к ним применяется коэффициент инфляции 2,33. Нормативы платы в отношении отходов V класса опасности «прочие» установлены в 2005 году Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 № 410 и к ним применяется коэффициент инфляции 1,89. Указанная позиция изложена также в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.07.2014 № ОД-06-01-32/11237.

С учетом вышеизложенного, суд полагает правильным произведенный Обществом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 19742 руб. 13 коп. Плата в полном объеме внесена Обществом платежным поручением № 714 от 14.04.2014.

При таких обстоятельствах исковые требования Департамента удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.