Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А40-271038/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-271038/24-147-1845
г. Москва
16 декабря 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 182 ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИНОБОРОНЫ РФ (154606, МУРМАНСКАЯ ОБЛ. Г. СЕВЕРОМОРСК, УЛ. СЕВЕРНАЯ, Д.6 А)

к ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119019, Г.МОСКВА, ПЕР. БОЛЬШОЙ ФИО1, Д.8, К.3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании протокола № 182-57-2024 от 31.10.2024 г.


при участии:

от заявителя –  неявка, изв.

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 29.03.2024 г.)

УСТАНОВИЛ:

182 ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИНОБОРОНЫ РФ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА  МИНОБОРОНЫ РФ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 182-57-2024 от 31.10.2024 г.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

182 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации 19 февраля 2024 года №21, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 4 Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 10 января 2022 г. №6 (далее по тексту - Порядок) предметом надзора является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи 54, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Как следует из пункта 4 Порядка объектом надзора является деятельность, действия (бездействие) застройщиков, технических заказчиков, лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (контролируемых лиц), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Порядка по окончании проведения проверки, составляется акт проверки.

В силу положений пунктов 36, 37 Порядка в случае выявления при проведении проверки нарушений контролируемым лицом обязательных требований должностное лицо надзорного органа в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать после оформления акта проверки контролируемому лицу предписание об устранении нарушений обязательных требований (далее - предписание) с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок тем контролируемым лицом, которому оно выдано.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного Кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора (в данном случае строительство осуществляется на основании государственного контракта) строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 272-р установлено: в соответствии с пунктом 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определить федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 290-р учреждено в ведении Минобороны России ФКП «УЗКС МО РФ» утвержден его устав.

Из пункте 1 Устава следует, что ФКП «УЗКС МО РФ» учреждено в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 12 Устава следует, что предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Пунктом 10 Устава предусмотрено, что целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Согласно пункту 11 Устава для достижения цели, указанной в пункте 10 устава, предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет виды деятельности: д) контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

Таким образом, ФКП «УЗКС МО РФ» выполняются функции заказчика (за исключением решения вопросов финансирования), что свидетельствует о наличии у него обязанности по контролю за соблюдением при выполнении работ на объекте капитального строительства требований законодательства о градостроительной деятельности.

Как установлено судом, в соответствии с решением начальника 182 отдела ГАСН №27дсп от 01 июля 2024 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Обустройство инфраструктуры военного городка №5, Мурманская область, Кандалакшского района, сельского поселения Алакуртги», шифр объекта - 3-42/20-72 с 01 августа 2024 года по 14 августа 2024 года проведена выездная проверка по программе проверок в отношении ФКП «УЗКС МО РФ», которое является заказчиком строительства данного объекта.

По результатам проведенной проверки составлен акт №182-54-2024 от 14 августа 2024 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований проектной документации.

В связи с чем, 14 августа 2024 года ФКП «УЗКС МО РФ» вынесено предписание №182-54/1-2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором определены сроки устранения недостатков - до 16 октября 2024 года.

Извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства ФКП «УЗКС МО РФ» в адрес 182 отдела ГАСН не направило. Вместе с тем, заказчиком было представлено письмо с ходатайством о переносе сроков устранения выявленных нарушений в связи с тем, что государственный контракт находится на стадии расторжения (исх. №ФКП/СФ/1165 от 27 сентября 2024 года).

Законодательством в области градостроительства не запрещено продление срока выполнения предписания, выданного органом государственного строительного надзора, вместе с тем ходатайство (заявление) о продлении срока исполнения предписания должно быть мотивированным и документально подтвержденным. В данном случае, должностное лицо, вынесшее предписание, достаточных оснований для переноса сроков исполнения предписания не усмотрело. В удовлетворении данного ходатайства было отказано.

По истечении срока устранения выявленных недостатков в соответствии с решением начальника 182 отдела ГАСН от 23 августа 2024 года №38дсп с 03 октября 2024 года по 16 октября 2024 года проведена проверка по проверке исполнения требований раннее выданных предписаний.

В ходе проведения данной проверки выявлено неисполнение требований всех пунктов предписания №182-54/1-2024 от 14 августа 2024 года, а именно:

1. В органы государственного архитектурно-строительного надзора не направлено извещение о сроках завершения работ. Не выполнены строительно-монтажные работы, которые согласно программе проверок №3 от 06.10.2023 г. должны быть завершены (нарушены требования пункта 6 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ).

2. Не предоставлена исполнительная документация по сооружению по ГП-3 (нарушены требования листа 27 альбома ПОС.ПЗ проектной документации).

3. Не предоставлены разрешения на производство земляных работ и согласования с заинтересованными организациями (нарушены требования листов 39,44, альбома ПОС.ПЗ, пункта 1, листов 5,6,7,8 альбома ПОС проектной документации).

4. Не предоставлена исполнительная документация по сооружению по ГП-4 (нарушены требования листов 27, 66 альбома ПОС.ПЗ проектной документации).

5. Отсутствует маркировка перегородок помещений в осях В-Г/3, В-Г/5, В-Г/8, В-Г/10 по сооружению по ГП-4 (нарушены требования листа 1 г.ч. альбома КР 1 проектной документации).

6. Отсутствуют (не зарегистрированы) общий и специальные журналы работ (нарушены требования пункта 5 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2004 года№190-ФЗ).

7. Не предоставлены в полном объеме сведения о лицах, осуществляющих строительство (нарушены требования пункта 5 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ).

8. На цокольной части сооружения 3 по ГП в осях А/1, а также на фундаментных балках в 4 блок-секции осях Е/5 обнаружены сквозные трещины с шириной раскрытия до 1 мм (нарушены требования пункта 5.18.4 СП 70.13330.2012; листа 25 альбома ГП-3-КР2.1-ПЗ; листа 15 альбома ГПЗ-КР2.1 проектной документации).

9. На вертикальных швах примыкания сэндвич-панелей по сооружению 4 по ГП применена монтажная пена. Согласно п.5.2.1 СП2.13130.2020 предел огнестойкости узлов крепления (по признаку R) и примыкания (по признакам Е, EI) строительных конструкций между собой, за исключением специально оговоренных случаев и противопожарных преград, должен быть не ниже минимального требуемого предела огнестойкости стыкуемых строительных конструкций и определяется в рамках оценки огнестойкости стыкуемых строительных конструкций (нарушены требования пункта 5.2.1 СП2.13130.2020, листа 4, альбома ГП4-АР-ПЗ, листа 4 альбома ГП4-КР1-ПЗ проектной документации).

10. Выполнена обмазочная гидроизоляция ж/б лотков под теплосеть. Проектом предусмотрена оклеечная гидроизоляция (нарушены требования листа 5 альбома ТС-ТЧ проектной документации).

11. Выполняется укладка ж/б лотков под теплосеть с шириной лотков 1160мм, проектом предусмотрены ж/б лотки с размерами 1480мм, 2080мм (нарушены требования листа 7 альбома ТС, листов 3, 9, 14 альбома ТС.СО проектной документации).

12. Трассировка трубопровода теплосети между сооружениями 3 и 4 по ГП выполнена не по проекту (нарушены требования листов 1,2 альбома ТС проектной документации).

13. Укладка лотков трубопровода теплосети между сооружениями 3 и 4 по ГП выполнена не по проекту. Проектом укладка ж/б лотков на территории объекта не предусмотрена (нарушены требования листов 1,2 альбома ТС проектной документации).

В связи с не устранением в установленный срок замечаний предписания 182 отдела ГАСН №182-54/1-2024 от 14 августа 2024 года, в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» 31 октября 2024 года составлен протокол об административном правонарушении №182-57-2024 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Именно ФКП «УЗКС МО РФ» как заказчик осуществляет строительный контроль на объекте капитального строительства, и соответственно является надлежащим субъектом ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА  МИНОБОРОНЫ РФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА  МИНОБОРОНЫ РФ»" не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Заявителем принимались действия по исполнению предписания в установленный срок.

Факт совершения и вина ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА  МИНОБОРОНЫ РФ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА  МИНОБОРОНЫ РФ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции нормы части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для снижения назначенного размера штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь  ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА  МИНОБОРОНЫ РФ»  (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ , назначить административное наказание   в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа :

Получатель: УФК по Мурманской области (Федеральное казенное учреждение «151 финансово-экономическая служба Министерства обороны Российской Федерации), ИНН <***>, КПП 511001001, Лицевой счет №<***>, ОКТМО 47730000, КБК18711601191010005140, Банк получателя: ИНН <***>/КПП 519002002 отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК 014705901, Единый казначейский счет 40102810745370000041 Казначейский счет 03100643000000014900 УИН -0.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу- исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна