Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А46-2663/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2663/2019
05 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года.

В полном объеме изготовлено 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 67 605 руб. 80 коп.,

третье лицо – Министерства финансов Омской области,

при участии:

от истца – ФИО1 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 09.11.2018 №19677,

от третьего лица – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 09.07.2018 №1-07/5327,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков с Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в сумме 67605,8 руб.

В обоснование иска Администрация указывает на то, что в связи с исполнением судебного акта истец понес убытки, которые, исходя из приведенных норм права, подлежат возмещению ответчиком.

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области требования истца не признало по изложенным в отзыве и дополнениях к нему основаниям, полагая недоказанными основания для возмещения убытков.

Министерство финансов Омской области исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что вступившим в законную силу решением Омского районного суда Омской области от 27.07.2016 по делу №2а-2527/2016 были удовлетворены исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области. Данным судебным актом на Администрацию Омского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области была возложена обязанность по ликвидации трех мест несанкционированного размещения твердых отходов на территории Новоомского сельского поселения: - в 290 метрах левого берега р.Иртыш, напротив с.Новая Станица, в северной части кадастрового квартала 55:20:142002, в 300 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:47, на площадке у разрушенного бетонного строения, в 200 метрах от поворота дороги, ведущей вдоль р.Иртыш с СНТ «Зеленый берег», СНТ «Радуга», СНТ «Шинник», в 300 метрах западнее указателя «Водоохранная зона реки Иртыш», площадью около 600 в.м., объемом около 900 куб.м.; в 50 метрах северо-западнее вышеуказанного места, площадью около 50 кв.м., объемом около 20 куб.м.; в 50 метрах северо-восточнее места несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов на площадке у разрушенного бетонного строения, в 200 метрах от поворота дороги, ведущей вдоль р.Иртыш к СНТ «Зеленый берег», СНТ «Радуга», СНТ «Шинник», в 300 метрах западнее указателя «Водоохранная зона реки Иртыш» отработанные автомобильные покрышки в количестве 50 штук.

В связи с исполнением данного судебного акта между Управлением сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омского муниципального района Омской области (Заказчик) и предпринимателем ФИО4 (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт №2017/020 от 04.12.2018 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов идентификационный код закупки: 1835528036237552801001000100030000000244. Предметом контракта согласно пункту 1.1. явилось оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в соответствии с техническим заданием.

Согласно пункту 3.1 технического задания к контракту предметом его является ликвидация несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории Новоомского сельского поселения: в 290 метрах южнее левого берега р.Иртыш, напротив с.Новая Станица, в северной части кадастрового квартала 55:20:142002, в 300 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:47, на площадке у разрушенного бетонного строения. Цена контракта в силу пункта 1.2 составила 82208,65 руб.

В связи с выполнением работ не в полном объеме Управлением сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омской области было подписано соглашение о расторжении контракта от 20.12.2018. В пункте 2 названного соглашения указано, что на момент заключения соглашения Исполнителем выполнены работы на сумму 67605,8 руб. Оплата Заказчиком произведена в полном объеме, что подтверждается четом на оплату №3 от 20.01.2018 и актом приема оказания услуг №3 от 20.12.2018.

Таким образом, Администрация Омского муниципального района Омской области полагает, что в связи с исполнением решения Омского районного суда Омской области от 27.07.2016 по делу №2а-2527/2016 ею понесены убытки в размере 67605,8 руб.

Полагая, что Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области является лицом, которое обязано возникшие убытки возместить, Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ (статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ).

В соответствии со статьей 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

К полномочиям субъекта РФ в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, что отражено в статье 7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ.

На территории Омской области действует Закон Омской области от 27.12.2006 №842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», который регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.

К полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относятся утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Закона Омской области №842-ОЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона №89-ФЗ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

При этом организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку.

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 17.02.2016 №35 "О внесении изменения в Указ Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года №72" пункт 12 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 №72, был дополнен подпунктами 10.1-10.6 следующего содержания: участвует в разработке программ социально-экономического развития Омской области в части определения прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; проводит конкурсный отбор среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определяет зону его деятельности; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; предварительно согласовывает условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случаях, установленных Правительством РФ".

Таким образом, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований, на исполнительный орган субъекта РФ в данной области возложены полномочия по организации такой деятельности.

Как было указано выше и следует из материалов дела в связи с наличием трех мест несанкционированного размещения твердых отходов на территории Новоомского сельского поселения на основании судебного акта (решения Омского районного суда Омской области от 27.07.2016 по делу №2а-2527/2016) на Администрацию Омского муниципального района Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области была возложена обязанность по их ликвидации.

Истец просит возместить за счет средств ответчика убытки в размере 67605,8 руб., возникшие в связи с исполнением органом местного самоуправления муниципального образования муниципального контракта №2017/020 от 04.12.2018 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, заключенного в связи с исполнением вышеуказанного судебного акта.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (пункт 2).

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ").

В качестве основания заявленного иска Администрация Омского муниципального района Омской области ссылается на вступивший в законную силу судебный акт, подлежащий обязательному исполнению, которым обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых отходов на территории Новоомского сельского поселения возложена была в том числе на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, а также на наличие у данного органа исполнительной власти субъекта РФ законодательно закрепленной обязанности по организации деятельности в области коммунальных отходов (в том числе ликвидации), однако Министерством, по мнению истца, допущено бездействие по исполнению своих полномочий.

Вместе с тем, ограничившись нормами законодательства, определяющими полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ в области твердых бытовых отходов, Администрацией Омского муниципального района Омской области не представлено доказательств, подтверждающих возникновение у ответчика деликтного обязательства: какое именно полномочие Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области при осуществлении мероприятий по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения бытовых отходов было не исполнено либо исполнено ненадлежащим образом.

Сам факт закрепления в законе определенных полномочий за органом исполнительной власти субъекта РФ не свидетельствует о наличии бездействия по вполне определенному обязательству. Никаких доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что 67605,8 руб., заявленные истцом к возмещению за счет средств ответчика, являются убытками Администрации Омского муниципального района Омской области вследствие нарушения Министерством своих полномочий (их неисполнения или ненадлежащего исполнения) в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах ввиду недоказанности оснований возмещения убытков исковые требования не подлежат удовлетворению.

Что касается ссылки Администрация Омского муниципального района Омской области также на то, что законодатель в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения предусмотрел предоставление межбюджетных трансферов из бюджетов субъекта РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, то она подлежит судом отклонению по тем же основаниям, а именно: данные доводы могли быть приняты лишь в случае представления истцом доказательств того, что по вышеуказанному обязательству (ликвидации мест несанкционированного размещения бытовых отходов) ответчиком не исполнено либо исполнено ненадлежащим образом полномочие по предоставлению межбюджетных трансферов. Такими доказательствами суд не располагает.

По этим же основаниям не влияет на обоснованность исковых требований и ссылка Администрации Омского муниципального района Омской области на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 27.02.2018 №559-О.

Руководствуясь статьями 167,170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление Администрации Омского муниципального района Омской области к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о взыскании убытков в размере 67 605,80 руб. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник