Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А50-11428/2023

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-11428/2023
25 июня 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 10 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Морочковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водолей-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице Управления жилищных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в сумме 648 930,66 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

третьи лица: 1) Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3) Муниципальное казенное учреждение «Городская коммунальная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО1, по доверенности от 10.04.2023, предъявлены паспорт, диплом;

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водолей-Сервис» (далее также - истец, общество «Водолей-Сервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице Управления жилищных отношений администрации г. Перми (далее также - ответчик, Управление жилищных отношений) о взыскании субсидии в сумме 648 930,66 руб. (с учетом поступившего ходатайства об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены в порядке статьи 51 АПК РФ: 1) Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» (далее также - третье лицо 1), учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми»), 2) Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее также - третье лицо 2), Департамент), 3) Муниципальное казенное учреждение «Городская коммунальная служба» (далее также - третье лицо 3), учреждение «Городская коммунальная служба»).

В обосновании заявленных требований истец указывает на неисполнение ответчиком обязанности по перечислению Обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодным для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, за период с июня 2022 года по январь 2023 года, ссылаясь на соответствие условиям, установленным Порядком предоставления субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодным для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Администрации г. Перми от 27.05.2014 № 349  (далее также - Порядок, Порядок № 349).

От ответчика отзыв на исковое заявление не представлен, процессуальная позиция по спору не выражена.

Третье лицо - учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» по доводам возражений с исковыми требованиями не согласно, его представители отмечали, что субсидия может быть взыскана с применением уменьшенных тарифов на основании отчетов учреждения «Городская коммунальная служба» и результатов проведенных им проверок.


Департамент по доводам отзыва поддержал позицию учреждения «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми».

Третье лицо - учреждение «Городская коммунальная служба» с заявленными требованиями частично не согласно, в отзыве, дополнениях к нему, письменных пояснениях указывает на выявленные в деятельности истца факты ненадлежащего оказания услуг, выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, что влечет уменьшение возмещаемых средств, полагает, что взысканию подлежит сумма субсидии, рассчитанная с применением уменьшенных тарифов, с учетом отсутствия доказательств проведения Обществом части работ по уборке мест общего пользования (далее также - МОП) спорных МКД и уборке придомовой территории.

Третьим лицами 1) и 2) в суд направлены и приобщены судом к делу ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Неявка в судебное заседание представителей ответчика и третьихлиц в силу положений частей 2, 3, 5 статьи 156 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие.

Представленные истцом и третьими лицами в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей истца, третьих лиц 1) и 2), суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в управлении Общества в период в период с июня 2022 года по январь 2023 года находились многоквартирные дома, расположенные в городе Перми по адресам: ул. Закамская, д. 36; ул. Ласьвинская, <...>; ул. Астраханская, <...>, <...>; ул. Камышинская, <...><...>.

Указанные многоквартирные дома (далее также - МКД) являются аварийными и подлежат сносу, что ответчиком и третьими лицами не оспаривается и подтверждено материалами судебного дела.

Часть жилых помещений в данных домах является муниципальной собственностью города Перми, часть принадлежала гражданам на праве собственности.

Решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 № 225 установлены меры социальной поддержки гражданам в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, признанного непригодным для проживания и (или) расположенного в многоквартирном доме, признанным аварийным.

Постановлением Администрации г. Перми от 27.05.2014 № 349 утвержден Порядок предоставления субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодным для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Решением предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются: нанимателям жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, собственникам жилых помещений.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, производится в соответствии с договором по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 349 и на основании затрат, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки.

В целях заключения договоров о предоставлении субсидии общество «Водолей-Сервис» направило в уполномоченный орган - учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» расчеты субсидии за период октябрь 2022 года (исх. № 588 от 10.11.2022), за период с июня по октябрь 2022 года (исх. № 591 от 14.11.2022), за ноябрь 2022 года (исх. № 567 от 02.12.2022), за декабрь 2022 года (исх. № б/н от 09.01.2023), за январь 2023 года (исх. № 8 от 02.02.2023) вместе с заявками на заключение договора (дополнительного соглашения) о предоставлении субсидии.

Учреждением «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» в адрес истца направлены письма от 10.02.2023, 15.02.2023, 16.02.2023, 06.03.2023, в которых указано на несоблюдение истцом сроков подачи заявок и иные несоответствия, исключающие заключение соглашений о предоставлении субсидии и выплату субсидии. 

Полагая, что отказы в выплате субсидии являются незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что уточненные требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 7204/12).

Как предусмотрено частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ (названная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичная норма предусмотрена частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), в соответствии с которой собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

Частью 3 статьи 153 ЖК РФ предусмотрено, что до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

В соответствии с частью 3 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (часть 1 статьи 154 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации (часть 4 статьи 155 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее также - Правила № 491) предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, либо путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно- строительного кооператива или иного специализированного кооператива.

Исходя из пункта 29 Правил № 491 расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений, независимо от того, жилое это или нежилое помещение и в чьей собственности оно находится (пункт 31 Правил № 491).

Таким образом, жилищное законодательство устанавливает обязанность нанимателей, проживающих в многоквартирных жилых домах по договорам социального найма, вносить плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома непосредственно управляющей организации в случае, если ею осуществляется управление многоквартирным домом. Органы местного самоуправления несут соответствующие расходы только до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Аналогичная обязанность возложена и на собственников жилых помещений.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Вместе с тем, учитывая, что все дома, находящиеся в управлении истца являются аварийными решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 № 225 установлены меры социальной поддержки гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственниками жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на величину, определенную в пределах размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в городе Перми, установленного администрацией города Перми.

Пунктом 2 Решения закреплено, что возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иным лицам, оказывающим услуги (выполняющим работы) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - организации), является расходным обязательством муниципального образования город Пермь.

Возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, организациям осуществляется в форме предоставления субсидий в порядке, установленном администрацией города Перми.

Во исполнение Решения Пермской городской Думы от 28.10.2014  Администрацией г. Перми постановлением от 27.05.2014 № 349 утвержден Порядок.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка № 349 право на получение субсидии имеют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иные лица, оказывающие услуги (выполняющие работы) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставляющие меры социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений нанимателям жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также собственникам жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее - граждане).

Субсидии организациям предоставляются в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, в пределах средств, предусмотренных в решении Пермской городской Думы о бюджете города Перми на эти цели.

Пунктом 2.1.1.4 Порядка предусмотрено, что организация не должна быть признана банкротом и иметь принятое собранием кредиторов решение о прекращении хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ « несостоятельности (банкротстве)».

Одним из условий предоставления субсидий является в том числе: заключение с уполномоченным органом договора о предоставлении субсидии в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (пункт 2.3 Порядка).

Пунктом 1.4 Порядка № 349 определено, что главным распорядителем средств бюджета города Перми является управление жилищных отношений администрации города Перми, в свою очередь, предоставление субсидии осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» (Уполномоченный орган).

Как предусматривалось пунктом 2.3 Порядка № 349 (определявшим порядок составления расчета субсидии), в редакции, действовавшей в спорный период до вступления в силу постановления Администрации г. Перми от 04.08.2023 № 659, которым в Порядок № 349 внесены изменения, размер субсидии по жилому помещению, признанному непригодным для проживания, рассчитывается по формуле: С1 = S x Р, где

С1 - размер субсидии по жилому помещению, признанному непригодным для проживания, равный размеру предоставляемой гражданину меры социальной поддержки;

S - площадь жилого помещения, указанная в техническом паспорте;

для граждан, проживающих в отдельных квартирах, и собственников жилых помещений в коммунальных квартирах - общая площадь жилого помещения,

для граждан, проживающих в отдельных комнатах жилых домов, и нанимателей жилых помещений в коммунальных квартирах - жилая площадь жилого помещения;

Р - размер платы за услуги по содержанию жилого помещения, за исключением платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Также пунктом 2.3 Порядка № 349, в редакции, действовавшей в спорный период до вступления в силу постановления Администрации г. Перми от 04.08.2023 № 659, определялось, что при прекращении права владения и (или) пользования жилым помещением, признанным непригодным для проживания и (или) расположенным в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с расселением расчет субсидии не осуществляется.

Размер субсидии, предоставляемой организации, не может превышать величину меры социальной поддержки, предоставленной гражданам.

Также пунктом 2.3 Порядка № 349, в редакции, действовавшей в спорный период до вступления в силу постановления Администрации г. Перми от 04.08.2023 № 659, закреплялось, что размер выплаты субсидии уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения, установленного муниципальным казенным учреждением «Городская коммунальная служба» (далее - ГКС), от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание общего имущества. Размер уменьшения платы за содержание общего имущества определяется по формуле:

 - размер уменьшения платы за содержание общего имущества (руб.);

Py - стоимость соответствующей услуги или работы по содержанию общего имущества в составе ежемесячной платы (руб.);

nm - количество календарных дней в месяце;

nd количество полных календарных дней, в течение которых оказывались и (или) выполнялись услуги или работы ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Постановлением Администрации г. Перми от 04.08.2023 № 659 в Порядок № 349 внесены изменения, порядок расчета субсидии регламентируется пунктом 2.11 Порядка № 349, содержащим следующие положения: 

Размер субсидии по жилому помещению, признанному в установленном порядке непригодным для проживания, не должен превышать размер платы за содержание жилого помещения, рассчитанный в соответствии с постановлением Администрации г. Перми от 03.11.2022 № 1125, которым утверждены размер платы за содержание жилого помещения в городе Перми для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального и государственного жилищного фондов и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (для нанимателей и собственников, проживающих в отдельных квартирах);  размер платы за содержание жилого помещения в городе Перми для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального и государственного жилищного фондов и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (для нанимателей комнат в коммунальных квартирах многоквартирных домов (в пределах общей площади), для нанимателей и собственников, проживающих в отдельных комнатах жилых домов, ранее имевших статус общежития, и нанимателей комнат в коммунальных квартирах (в пределах жилой площади); (далее также - Постановление № 1125) по соответствующему типу дома, и определяется по формуле:

С1 = S x Р, где

С1 - размер субсидии по жилому помещению, признанному в установленном порядке непригодным для проживания;

S - площадь жилого помещения, указанная в техническом паспорте;

для граждан, проживающих в отдельных квартирах, и собственников жилых помещений в коммунальных квартирах - общая площадь жилого помещения,

для граждан, проживающих в отдельных комнатах жилых домов, и нанимателей жилых помещений в коммунальных квартирах - жилая площадь жилого помещения;

Р - размер платы за оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома по содержанию жилого помещения, за исключением платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При прекращении права владения и (или) пользования жилым помещением, признанным непригодным для проживания и (или) расположенным в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с расселением расчет субсидии не осуществляется.

При надлежащем исполнении организацией обязательств по обслуживанию многоквартирного дома субсидия определяется в размере, не превышающем величины, рассчитанной в соответствии с размером платы за содержание жилого помещения, утвержденным Постановлением № 1125 по соответствующему типу дома.

Ненадлежащее исполнение и (или) неисполнение услуг/работ по обслуживанию многоквартирного дома является основанием для уменьшения размера субсидии.

Размер субсидии уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения, установленного ГКС, от стоимости соответствующей услуги или работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома по формуле:

 - размер уменьшения субсидии (руб.);

Py - стоимость соответствующей услуги или работы по содержанию жилого помещения в составе ежемесячной платы (руб.);

nm - количество календарных дней в месяце;

nd - количество полных календарных дней, в течение которых оказывались и (или) выполнялись услуги или работы ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пункт 4.1 Порядка № 349 содержит следующие нормативные положения.

Уполномоченный орган осуществляет проверку соблюдения организациями условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии.

ГКС осуществляет контроль за своевременным и качественным выполнением работ (оказанием услуг) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома путем проведения проверки.

Проверки ГКС проводятся один раз в неделю по каждому многоквартирному дому, в котором расположены жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания, и (или) многоквартирному дому, признанному в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вне зависимости от наличия муниципальной доли.

При проверке должностное лицо ГКС производит осмотр общего имущества и придомовой территории многоквартирного дома, производит все необходимые замеры, осуществляет фото- или видеосъемку.

При проведении проверки подлежат выяснению следующие обстоятельства: - объем обязательств организации по договору управления многоквартирным домом или по договору по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома; - периодичность и сроки выполнения обязательств организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, договором управления многоквартирным домом или договором по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; - факт выполнения или невыполнения обязательств организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, договором управления многоквартирным домом или договором по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В ходе проверки ГКС запрашивает документы, подтверждающие факт выполнения соответствующего вида работ/услуг по договору управления многоквартирным домом или договору по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Отсутствие представителя организации не является препятствием для проведения проверки.

По результатам проверки составляется акт проверки, который подписывается должностным лицом ГКС.

Если в ходе проверки установлен факт нарушения оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, предусмотренных договором, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, невыполненные работы и (или) не оказанные услуги.

Акт проверки вручается представителю организации, присутствующему на проверке, или направляется в адрес организации посредством электронной почты в течение 2 рабочих дней с момента составления акта проверки.

Датой и временем, начиная с которых считается, что услуги и работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома предоставляются с нарушениями, являются дата и время составления акта проверки.

Об устранении нарушений организация информирует ГКС.

Период ненадлежащего оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома считается оконченным в день устранения нарушений.

Днем устранения нарушений является день составления акта проверки, принятия ГКС иных документов и (или) информации организации, подтверждающих оказание и (или) выполнение услуг или работ надлежащего качества.

Акты проверок, документы, информация, представленные организацией, хранятся в ГКС.

Из материалов дела следует, что в управлении Общества в период в период с июня 2022 года по январь 2023 года находились многоквартирные дома, расположенные в городе Перми по адресам: ул. Закамская, д. 36; ул. Ласьвинская, <...>; ул. Астраханская, <...>, <...>; ул. Камышинская, <...><...>.

В целях заключения договоров о предоставлении субсидии общество «Водолей-Сервис» направило в уполномоченный орган - учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» расчеты субсидии за период октябрь 2022 года (исх. № 588 от 10.11.2022), за период с июня по октябрь 2022 года (исх. № 591 от 14.11.2022), за ноябрь 2022 года (исх. № 567 от 02.12.2022), за декабрь 2022 года (исх. № б/н от 09.01.2023), за январь 2023 года (исх. № 8 от 02.02.2023) вместе с заявками на заключение договора (дополнительного соглашения) о предоставлении субсидии.

Учреждением «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» в адрес Общества направлены письма от 10.02.2023, 15.02.2023, 16.02.2023, 06.03.2023, в которых указано на несоблюдение истцом сроков подачи заявок и иные несоответствия, исключающие заключение соглашений о предоставлении субсидии и выплату субсидии.

По существу в рамках рассмотрения спора, третьи лица 1), 3) возражали в отношении требований Общества о взыскании средств субсидии в сумме, превышающей 641 680,81 руб., при этом оснований для непредставления истцу субсидии в полном объеме не привели и доказательств, опровергающий право истца на получение субсидии  в такой сумме не представили.

Исходя из расчета Общества подлежащая выплате сумма субсидии составляет 648 930,66 рубля.

С позиции третьего лица 1) в пользу Общества подлежит взысканию субсидия в сумме 641 680,81 рубля.

Соответственно, из представленных в дело пояснений и расчетов следует, что разногласий в части суммы субсидии – 641 680,81 руб. у сторон и третьих лиц не имеется (частью 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Третьи лица 1) и 3) пояснили, что уменьшение предъявленной к взысканию суммы субсидии предопределено уменьшением тарифа для расчета субсидии.

Как указало учреждение «Городская коммунальная служба», истцом не представлены доказательства надлежащего содержания, а именно уборки мест общего пользования и придомовой территории МКД по адресам: Камышинская 18, Ласьвинская 54, Пензенская 55, Саянская 3, 5, 7, 9, и ФИО2 16.

В отношении МКД Камышинская 18 осмотр дома проведен 21.11.2022, в ходе проверки установлено, что работы по уборки территории МКД не выполнены, к местам общего пользования доступа нет.

Таким образом, для расчёта принято: уборка мест общего пользования в полном объеме - 30 дней, уборка придомовой территории 20 дней (01.11.2022-20.11.2022 включительно), соответственно расчет тарифа по уборке придомовой территории был рассчитан:

2.27 (тариф по уборке придомовой территории п.4.1 Постановление № 1125).

2.27 - (2.27:30)х20 = 0,76


По МКД Ласьвинская 54 осмотр дома проведен 18.11.2022, в ходе проверки было установлено, что работы по уборки территории МКД не выполнены, к местам общего пользования доступа нет.

Для расчёта принято: уборка мест общего пользования в полном объеме - 30 дней, уборка придомовой территории 17 дней (01.11.2022-17.11.2022 включительно), соответственно расчет тарифа по уборке придомовой территории был рассчитан:

2.27 - (2.27:30)х17 = 0,98

Аналогично был выполнен расчёт по остальным МКД за спорный период.

Доводы истца, в том числе о ненадлежащем направлении актов остмора факты ненадлежащего оказания услуг не опровергают и судом не принимаются.


Иных обстоятельств, являющихся основаниями для отклонения заявки заявителя на предоставление субсидии и препятствующих получению субсидии из бюджета города Перми, ответчиком в материалы дела не представлено.

В отношении спорных многоквартирных домов истцом доказан факт оказания услуг по управлению домами, несения расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Материалы дела не содержат доказательств ненадлежащего осуществления работ, оказания услуг по содержанию общего имущества спорных многоквартирных домов в части, которая подлежит возмещению за счет средств субсидии в сумме 641 680,81 рубля.

Доказательств направления истцу собственниками помещений в спорный период каких-либо претензий, либо составления акта о непредоставлении услуг или предоставлении услуг ненадлежащего качества, на средства субсидии в сумме 641 680,81 руб. в материалах дела не имеется.

Таким образом, истец вправе рассчитывать на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, расположенных в указанных многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования Общества частично обоснованными и подлежащими удовлетворению в части в части взыскания средств субсидии в сумме 641 680,81 рубля. Исковые требования общества «Водолей-Сервис» в остальной части с учетом представленных учреждением «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» и учреждением «Городская коммунальная служба» сведений и расчетов являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

При изложенных обстоятельствах, при существующем нормативно-правовом регулировании, требования истца следует признать правомерными в части взыскания средств субсидии в сумме 641 680,81 рубля.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ответчика средств субсидии в размере 641 680,81 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В остальной части исковых требований общества «Водолей-Сервис» следует отказать.

Из пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является соответствующее публично-правовое образование, а главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде от имени публично-правового образования.

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным кодексом.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 324 «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы об утверждении положений о функциональных органах администрации города Перми» с 01.01.2022 функции по осуществлению возмещения лицам недополученных доходов (в форме предоставления субсидий), возникших в результате предоставления гражданам дополнительных мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и (или) расположенного в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложены на Управление жилищных отношений администрации города Перми.

Учитывая изложенное, средства субсидии по иску Общества подлежат взысканию с Муниципального образования «город Пермь» в лице Управления жилищных отношений администрации города Перми за счет казны Муниципального образования «город Пермь».

Иные доводы сторон и третьих лиц судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку требования Общества признаны частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, расходы истца по уплате государственной пошлины (в составе платежного поручения от 04.04.2023 № 1681) в размере 15 800,48 руб. подлежат отнесению на ответчика. В остальной части расходы истца на уплату государственной пошлины пропорционально требованиям, признанным судом не подлежащими удовлетворению, относится на истца - общество «Водолей-Сервис».

Излишне уплаченная истцом в составе платежного поручения от 04.04.2023 № 1681 государственная пошлина в сумме 547 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета (статья 104 АПК РФ, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Водолей-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с Муниципального образования «Город Пермь» в лице Управления жилищных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Муниципального образования «Город Пермь» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водолей-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет выплаты субсидии 641 680 (шестьсот сорок одну тысячу шестьсот восемьдесят) рублей 81 копейку, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 800 (пятнадцать тысяч восемьсот) рублей 48 копеек.

3. В остальной части исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Водолей-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Водолей-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета уплаченную в составе платежного поручения от 04.04.2023 № 1681 государственную пошлину в сумме 547 (пятьсот сорок семь) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                     В.В. Самаркин