Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А06-2547/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2547/2021
г. Астрахань
19 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2021.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Шарипова Ю.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Астраханской области в интересах Администрации МО "Ахтубинский район" к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак", Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №12 МО «Ахтубинский район» пос. Верхний Баскунчак о признании пунктов 2.2.3, 2.2.4 договора №3 от 27.01.2021г. недействительными об исключении из пунктов 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9, 2.3.1 договора ссылку на «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» как утратившие силу.

при участии:

от истца: ФИО1 – прокурор отдела

от ответчиков:

- Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак" – не явился;

- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №12 МО «Ахтубинский район» пос. Верхний Баскунчак – не явился,

Прокуратура Астраханской области обратилась в суд с иском в интересах Администрации МО "Ахтубинский район" к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак", Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №12 МО «Ахтубинский район» пос. Верхний Баскунчак о признании пунктов 2.2.3, 2.2.4 договора №3 от 27.01.2021г. недействительными об исключении из пунктов 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9, 2.3.1 договора ссылку на «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» как утратившие силу.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, в порядке статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просит суд их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, прокуратурой Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №12 МО «Ахтубинский район» пос. Верхний Баскунчак.

В ходе проверки установлено, что 27.01.2021 между МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» (водоснабжающая организация) и МБОУ «СОШ №12 МО «Ахтубинский район» пос. Верхний Баскунчак (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды №3, предметом которого является предоставление водоснабжающей организацией абоненту возможности потреблять из системы водоснабжения питьевую воду в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Срок действия договора определён до 31.12.2021.

Согласно пунктам 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9 договора водоснабжающая организация обязуется обеспечивать выполнение условий договора с абонентом и требований Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, предупреждать абонентов о прекращении (ограничении) отпуска питьевой воды в порядке и случаях, предусмотренных Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, обеспечивать абонента информацией о качестве питьевой воды, тарифах, лимитах водопотребления, мероприятиях по рациональному использованию питьевой воды, сокращении затрат на производство питьевой воды об организации приборного учета и требованиях Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации по его письменному запросу.

Как следует из пунктов 2.2.2., 2.2.3., 2.2.4 договора водоснабжающая организация имеет право применять меры экономического воздействия за несоблюдение требований Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации; прекращать (ограничивать) отпуск абоненту питьевой воды в случаях, предусмотренных разделом 7 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации; отключать без уведомления абонента при выявлении самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.3.1. договора, абонент обязуется обеспечивать выполнение условий договора и требований Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

Прокуратура указывает, что подпунктом «б» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения №644 от 29.07.2013 предусмотрен запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении образовательных и дошкольных образовательных учреждений.

Поскольку абонент имеет статус социально значимого учреждения, прокуратура считает, что вышеназванные условия договора не соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, указывает, что ссылка в пунктах 2.1.5., 2.1.7, 2.1.9, 2.2.2, 2.2.3., 2.3.1. договора на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167, противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 признано утратившим силу.

Часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в суд в интересах публично-правового образования.

Таким образом, действуя в интересах Администрации МО "Ахтубинский район", ссылаясь на несоответствие закону отдельных положений указанного договора, прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Изучив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч. 11 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение осуществляется в соответствии Правилами холодного водоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, порядок отказа от исполнения договора холодного водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности в следующих случаях:

1)получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4)отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее -Правила).

Подпункт «б» п. 68 Правил № 644 содержит запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Таким образом, основания и порядок для ограничения или прекращения водоснабжения установлены законодательством и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Согласно ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На дату обращения с иском в суд договор №3 от 27.01.2021 являлся действующим и исполнялся его сторонами.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Включение в договор №3 от 27.01.2021 спорных пунктов нарушает права муниципального образования на эффективную реализацию функции по организации предоставления общедоступного образования на территории Ахтубинского района Астраханской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальной структурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений) необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу части 1 статьи 9 указанного Закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Учитывая изложенное, здание образовательного учреждения относится к социальной инфраструктуре для детей, учреждение относится к учреждениям социального обеспечения, в связи с чем прекращение или ограничение подачи питьевой воды учреждению повлечет прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности образовательного учреждения, что может повлечь за собой нарушение прав ребенка.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, заключающихся в надлежащей организации процесса оказания образовательных услуг в образовательных организациях, а также возможности возникновения угрозы жизни и здоровью детей.

Согласно ст. 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункты 2.2.3, 2.2.4 не соответствуют действующему законодательству, поскольку Абонент относится к социально значимым учреждениям, и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными.

Недействительность спорных пунктов договора №3 от 27.01.2021 не влияет на исполнение сторонами обязательств по данному договору и не влечет ничтожности прочих его условий. Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки (основания определены законодательством).

Кроме того, подлежат исключению из пунктов договора №3 от 27.01.2021 пункты 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9, 2.3.1 как противоречащие Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167.

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 2.2.3, 2.2.4 Договора на отпуск питьевой воды №3 от 27.01.2021, заключенного между МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» и МБОУ «СОШ №12 МО «Ахтубинский район» пос. Верхний Баскунчак.

Исключить из пунктов 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9, 2.3.1 Договора на отпуск питьевой воды №3 от 27.01.2021, заключенного между МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» и МБОУ «СОШ №12 МО «Ахтубинский район» пос. Верхний Баскунчак ссылку на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ю.Р. Шарипов