Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А52-3250/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3250/2017
город Псков
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2017 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» (АО «ЭР-Телеком Холдинг») (юридический адрес: 164000, <...>; почтовый адрес:164066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен, ходатайство от 17.10.2017 о рассмотрении без участия представителя,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области обратилось с заявлением о привлечении акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, извещенный в установленном законом порядке о дате и времени судебного разбирательства, 31.08.2017 представил пояснения с возражениями, где, в том числе указывает на малозначительность правонарушения.

Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей надлежаще извещенных сторон.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю от 05.06.2017 №141-нд, в соответствии с  приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее - Управление) от 29.06.2017 №69-нд, в период с 12.07.2017 по 24.07.2017 проведено мероприятие по контролю за осуществлением лицензируемой деятельности в области оказания услуг связи акционерным обществом «ЭР-Телеком Холдинг» (далее – Общество, АО «ЭР-Телеком Холдинг»)

По результатам контрольного мероприятия составлено заключение от 21.07.2017 №З-60/69-нд, в котором зафиксировано, что Общество осуществляет оказание услуг связи без обеспечения реализации установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи, что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пунктов 4, 7, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», пунктов 9, 6 лицензионных требований (л.д.18-19).

Кроме того, 21.07.2017 в Управление Роскомнадзора из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области поступила информация, что до настоящего времени АО «ЭР-Телеком Холдинг» не исполнены обязательства по введению в эксплуатацию технических средств, установленные Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (л.д.84).

02.08.2017 в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №АП-60/2/324, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.9-112).

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении Общество своевременно уведомлено административным органом и представило пояснения (л.д.13-15).

В протоколе об административном правонарушении №АП-60/2/324 указано, что Общество, является лицензиатом по осуществлению деятельности по оказанию услуг связи на основании лицензий от 25.09.2013: №116039 на оказание телематических услуг связи, №116040 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, №116038 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, №116079 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи. Осуществляя лицензируемую деятельность на территории Псковской области, Общество не реализовало устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что является нарушением пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и пунктов 6 и 9 лицензионных требований, являющихся приложением к указанным лицензиям.

Протокол об административном правонарушении №АП-60/2/324 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит требование Управления о привлечении ответчика к административной ответственности на основании вышеуказанной статьи КоАП РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 22.04.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 64 Закона №126-ФЗ установлены обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации и осуществлении следственных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данных Правил, органа внутренних дел.

В соответствии с указанными нормативными положениями, УФСБ РФ по Псковской области и АО «ЭР-Телеком Холдинг» утвержден План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно -розыскных мероприятий на сети телематических услуг связи и передачи данных АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г.Пскове и Псковской области (далее - План мероприятий) (л.д.86-90).

Материалами дела (заключением о результатах мероприятий по контролю от 21.07.2017, протоколом об административном правонарушении №АП-60/2/324, письмом УФСБ РФ по Псковской области от 21.07.2017 №2/13/22259) подтверждается, что в установленные сроки Общество не исполнило обязательства, установленные указанным Планом мероприятий, доказательств выполнения плановых мероприятий ответчик не представил.

В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований к лицензиям №116039, №1160040, №116038, пунктом 6 лицензионных требований  к лицензии №116079,  ответчик обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.  

Поскольку Обществом не исполнены мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий, Управлением обоснованно сделан вывод о нарушении ответчиком лицензионных требований, что указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что вина Общества подтверждается материалами административного дела, доказательств совершения нарушения вследствие чрезвычайных обстоятельств в материалах дела нет, ответчик на таковые не ссылается.

Довод ответчика, что оперативно-розыскные мероприятия на сети Общества осуществляются через оборудование ООО «Престиж-Интернет», как исключающий вину Общества, не  принимается судом. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку выполнение плановых мероприятий направлено на реализацию задач оперативно-розыскной деятельности по обеспечению безопасности государства.

Существенных процессуальных нарушений при административном производстве суд не установил, ответчик не заявил.

При таких обстоятельствах Общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность ответчика обстоятельств, в связи с чем считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭР-Телеком Холдинг» привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                       Т.Ю. Самойлова