Решение от 24 января 2017 г. по делу № А05-11036/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11036/2016
г. Архангельск
25 января 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 января 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Болотова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нехаевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>; место нахождения: 164268, <...>)

к ответчику – Администрации муниципального образования "Ундозерское" (ОГРН <***>; место нахождения: 164279, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.01.2017);

ответчика: ФИО2 (доверенность от 16.01.2017),

установил:

федеральное казенное учреждение "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Ундозерское" (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном неисполнении в период с 05.05.2016 требований исполнительных листов, выданных на основании решений Арбитражного суда Архангельской области по делам №А05-13876/2012, №А05-4074/2013, №А05-9491/2013, №А05-10548/2014, №А05-13945/2014.

В качестве способа устранения допущенных нарушений заявитель также просил суд обязать администрацию исполнить вышеуказанные решения Арбитражного суда Архангельской области в месячный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу; обязать администрацию включить в бюджетную смету исполнительные листы, выданные Арбитражным судом Архангельской области по делам №А05-13876/2012, №А05-4074/2013, №А05-9491/2013, №А05-10548/2014, №А05-13945/2014, в месячный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Требования учреждения и испрашиваемый способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя указаны с учетом уточнения, принятого судом.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что направленные им 01.02.2016 в администрацию исполнительные листы без законных к тому оснований не были исполнены ответчиком в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) трехмесячный срок.

Ответчик выразил несогласие с предъявленными требованиями, ссылаясь на то, что администрация не обязана была исполнять требования исполнительных документов, так как к ним не были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал, подтвердив, что у него отсутствуют доказательства представления администрации всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.12.2012 по делу №А05-13876/2012 с администрации муниципального образования «Ундозерское» за счет казны муниципального образования «Ундозерское» в пользу учреждения взыскано 374 746 руб. 14 коп. задолженности, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

  Для принудительного исполнения решения Арбитражным судом Архангельской области выдан исполнительный лист от 31.01.2013 серии АС №000045426.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 03.12.2014 по делу №А05-13876/2012 выдан дубликат вышеуказанного исполнительного листа.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07.06.2013 по делу №А05-4074/2013 с муниципального образования «Ундозерское» в лице администрации муниципального образования «Ундозерское» за счет средств муниципальной казны в пользу учреждения взыскано 282 865 руб. 03 коп. задолженности, а также 2000 руб. судебных расходов.

Для принудительного исполнения решения Арбитражным судом Архангельской области выдан исполнительный лист от 25.06.2013 серии АС №002727439.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2013 по делу №А05-9491/2013 с муниципального образования "Ундозерское" в лице администрации муниципального образования "Ундозерское" за счет казны муниципального образования в пользу учреждения взыскано 358 287 руб.  63 коп. задолженности, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Для принудительного исполнения решения Арбитражным судом Архангельской области выдан исполнительный лист от 10.12.2013 серии АС №006274141.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.10.2014 по делу №А05-10548/2014 с муниципального образования "Ундозерское" в лице администрации муниципального образования "Ундозерское" за счет казны муниципального образования в пользу учреждения взыскано 50 000 руб. долга, 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Для принудительного исполнения решения Арбитражным судом Архангельской области выдан исполнительный лист от 17.11.2014 серии АС №007188088.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.12.2014 по делу №А05-13945/2014 с муниципального образования "Ундозерское" в лице администрации муниципального образования "Ундозерское" за счет казны муниципального образования в пользу учреждения взыскано 268 790 руб. 73 коп. долга и 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Для принудительного исполнения решения Арбитражным судом Архангельской области выдан исполнительный лист от 06.02.2015 серии ФС №000239617.

Вышеуказанные исполнительные листы направлялись взыскателем для исполнения в Отдел судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области. Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 13.01.2016 отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что исполнительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежат исполнению Федеральной службой судебных приставов, подлежат исполнению финансовым органом муниципального образования.

Данные исполнительные листы с сопроводительными письмами от 01.02.2016 №29/ТО/58-3-279, от 01.02.2016 №29/ТО/58-3-280, от 01.02.2016 №29/ТО/58-3-281, от 01.02.2016 №29/ТО/58-3-282, от 01.02.2016 №29/ТО/58-3-283 направлены учреждением в адрес администрации для исполнения.

Указанные исполнительные листы получены ответчиком 04.02.2016.

Полагая, что администрация без законных к тому оснований с 05.05.2016 не исполняет исполнительные листы, выданные Арбитражным судом Архангельской области по делам №А05-13876/2012, №А05-4074/2013, №А05-9491/2013, №А05-10548/2014, №А05-13945/2014, учреждение обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, рассмотренным в рамках настоящего дела.

Оценив доводы и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд считает заявление учреждения не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с копией определения суда о его выдаче.

В силу пункта 3 статьи 242.1 БК РФ непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 названной статьи является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

В рассматриваемом случае, направляя ответчику на исполнение исполнительные листы, выданные Арбитражным судом Архангельской области по делам №А05-13876/2012, №А05-4074/2013, №А05-9491/2013, №А05-10548/2014, №А05-13945/2014, учреждение приложило к ним заявления, подписанные временно исполняющим обязанности начальника учреждения ФИО3, а также сведения о реквизитах банковского счета взыскателя. Копии судебных актов, на основании которых выданы данные исполнительные листы, копия определения суда по делу №А05-13876/2012 о выдаче дубликата исполнительного листа, а также документ, удостоверяющий полномочия на подписание указанных заявлений, учреждением в администрацию представлены не были.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что в адрес ответчика ранее в 2013 – 2014 годах направлялись все необходимые документы, поскольку указанные обстоятельства не имеют отношения к бездействию, оспариваемому в рамках настоящего дела. Кроме того, ранее представленные документы были возвращены администрацией взыскателю, после чего направлялись взыскателем для исполнения в Отдел судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области.

Также суд отмечает, что ранее направленные документы были подписаны иным лицом, а именно начальником ФИО4, а не врио начальника ФИО3

С учетом изложенного, поскольку учреждением не представлен полный комплект документов, предусмотренный пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, у администрации отсутствовала обязанность исполнить исполнительные документы, в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ администрация должна была возвратить взыскателю документы, поступившие на исполнение.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации, выразившееся с неисполнении в период с 05.05.2016 требований исполнительных листов, выданных на основании решений Арбитражного суда Архангельской области по делам №А05-13876/2012, №А05-4074/2013, №А05-9491/2013, №А05-10548/2014, №А05-13945/2014, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Ундозерское", выразившихся в длительном неисполнении в период с 05.05.2016 требований исполнительных листов, выданных на основании решений Арбитражного суда Архангельской области по делам №А05-13876/2012, №А05-4074/2013, №А05-9491/2013, №А05-10548/2014, №А05-13945/2014.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Б.В. Болотов