Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А32-57126/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЯ

г. Краснодар Дело № А32-57126/2017

15.02.2018

Резолютивная часть решения суда объявлена 13.02.2018


Решение суда изготовлено в полном объеме 15.02.2018

Арбитражный суд в составе судьи Нигоева Р.А,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании заявление Южной транспортной прокуратуры Новороссийской транспортной прокуроры, г. Новороссийск

к ООО "БФИ" (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При участии в заседании

от заявителя: ФИО2 - удостоверение;

от заинтересованных лиц: ФИО3– представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Южная транспортная прокуратура Новороссийская транспортная прокурора, г. Новороссийск обратилась в арбитражный суд с заявлением к ООО "БФИ" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивает на требованиях, просит привлечь ООО "БФИ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо признает требования, ходатайствует о применении минимальной ответственности.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Поскольку лица, участвовавшие в деле не возражали против перехода в судебное разбирательство, суд с согласия лиц, участвовавшие в деле завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле позиции не поменяли.

По делу объявлен перерыв в 30 минут, после завершения которого, судебное заседание продолжено. Лица, участвовавшие в деле и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.

Новороссийской транспортной прокуратурой, с привлечением в качестве специалистов сотрудников Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП Росморпорт», службы капитана морского порта Кавказ, в период с 30.11.2017 по 13.12.2017, проведена проверка исполнения законодательства при использовании объектов морского транспорта, относящихся к федеральной собственности, расположенных в морском порту Кавказ, в том числе 30.11.2017 года в период с 13 часов 25 минут по 14 часов 15 минут проведены выездные проверочные мероприятия.

Установлено, что ООО «Блэксиа Ферри и Инвестиции» (адрес местонахождения: 129090, <...>, далее ООО «БФИ»), на основании договора субаренды недвижимого имущества № СА-12/2016 от 30.12.2016, заключенного с ОАО «РЖД», выступает субарендатором находящегося у ОАО «РЖД» на основании заключенного с ФГУП «Росморпорт» договора аренды № 452/ДО-14 от 30.06.2014 объекта недвижимости -причального сооружения пирс № 6 (далее - гидротехническое сооружение), который располагается по адресу: п. Коса Чушка, Темрюкский район, морской порт Кавказ, кадастровый или условный номер 23:30:0101013:0:424. Указанное причальное сооружение в соответствии с его паспортом состоит из причала № 5 и причала № 6.

В соответствии с положениями указанного договора субаренды, субарендатор обязан осуществлять техническую эксплуатацию арендованного имущества в соответствии с нормативными правовыми актами и техническими нормами, регламентирующими эксплуатацию соответствующих объектов и сооружений, осуществлять текущий ремонт арендованного имущества.

Статья 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены положениями «Технического регламента о опасности объектов морского транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ № 620 от 12.08.2010 (далее Технический регламент).

Однако, в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что в нарушение требований п. 188 Технического регламента на гидротехническом сооружении отсутствует схема допускаемых нагрузок.

В нарушение требований п. 184 Технического регламента, эксплуатация технического сооружения осуществляется при отсутствии декларации о годности. Причал № 5 эксплуатируется при отсутствии действующего свидетельства о годности.

На причале № 5 отсутствует два вертикальных отбойных устройства, на причале № 6 отсутствует девять вертикальных отбойных устройств 0500 мм, длиной 2,0 м. Количество отсутствующих отбойных устройств превышает 20% от проектного количества. Съемные отбойные устройства на причале № 5 (СОУ-1 и У-2) имеют значительные и критические деформации, что является нарушением требований п. 191(a) Технического регламента.

На фасадных гранях гидротехнического сооружения и железобетонных оголовках ограждения переходных мостиков имеются сколы и трещины защитного слоя бетона с оголением арматуры, а также металлоконструкции соединительного пешеходного мостика имеют деформации и не защищены антикоррозийным покрытием, что является нарушением п. 189 Технического регламента.

Швартовая тумба на отдельно стоящем пале № 2 не имеет защитного антикоррозийного покрытия и маркировки, что нарушает требования п. 194 Технического регламента.

На гидротехническом сооружении, в нарушение п. 166 Технического регламента на видных местах на гидротехническом сооружении отсутствуют знаки, запрещающие курение на причале.

Лестницы-стремянки пирса имеют значительные и критические деформации, разрушения металлоконструкций. Так, на причале № 6 из шести лестниц только 2 находятся в работоспособном состоянии. На причале № 5 отсутствует 1 лестница, что является нарушением требований П.2.4.2.ПОТ Р 0-152-31.82.03-96.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ (далее - ФЗ «О морских портах») пирсы и причалы являются инженерно-техническими сооружениями, которые отнесены к портовым гидротехническим сооружениям.

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что в действиях ООО «Блэксиа Ферри и Инвестиции» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Принимая решение, суд сходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (липом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции н связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки. реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4. 10.3, 10.6. 10.8. частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37. 14.44. 14.46. 14.46.1. 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: зашиты житии пли здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества: охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются государственные стандарты и федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями н юридическими лицами.

Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620.

Данный технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

В холе судебного разбирательства по настоящему делу судом усыновлено, что обществом осуществляется хранение лекарственных препаратов с нарушением перечисленных выше Правил, которые отражены в протоколе об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела установлено, что на основании договора субаренды от 30.12.2016, заключенного обществом с ОАО «РЖД», причальное сооружение N 6 предоставлен обществу "Блэксиа Ферри и Инвестиции" в пользование до 20.03.2030 г.

В соответствии с положениями указанного договора субаренды, субарендатор обязан осуществлять техническую эксплуатацию арендованного имущества в соответствии с нормативными правовыми актами и техническими нормами, регламентирующими эксплуатацию соответствующих объектов и сооружений, осуществлять текущий ремонт арендованного имущества.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу пункта 188 Технического регламента N 620 объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

Пунктом 184 Технического регламента предусмотрено, что, обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:

а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;

в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;

е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта;

ж) разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 191 Технического регламента для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала - швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам.

В соответствии с пунктом 189 объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

На поверхности головы каждой швартовной тумбы наносятся цифровые обозначения, читаемые со стороны берега сверху (порядковый номер швартовной тумбы), а ниже, под горизонтальной чертой, - расстояния в метрах до ближайших швартовных тумб слева и справа, разделенные между собой вертикальной чертой. Телефонные и электрические колонки должны быть пронумерованы в пределах одного причала (пункт 194 Технического регламента).

Пунктом 166 Технического регламента N 620 установлено, что курение на причалах запрещается. На территории, где курение запрещено, на видных местах должны быть вывешены соответствующие запрещающие знаки.

п. 2.4.2. Правил охраны труда в морских портах ПОТ Р 0-152-31.82.03-96 - Все причалы с морской стороны должны иметь стационарные лестницы или скоб-трапы на расстоянии 35 м друг от друга. Конструкция лестниц (скоб-трапов) не должна мешать швартовке судов.

Таким образом, ООО "БФИ" по адресу: морской порт Кавказ, Темрюкский район, п. Коса Чушка при использовании объектов морского транспорта не выполнялись требования Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта.

Указанный регламент устанавливает минимальные требований безопасности объектов морского транспорта.

Таким образом, с учетом положений приведенных выше правовых норм общество является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью I статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что доказательств принятия обществом всех возможных мер с целью недопущения административного правонарушения суду не представлено.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о нарушении ответчиком требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ № 620 от 12.08.2010

В свою очередь, вышеперечисленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В ходе судебного разбирательства по делу нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обстоятельства смягчающие либо отягчающие ответственность общества, отсутствуют.

По этой причине суд считает необходимым удовлетворить заявленные управлением требования и назначить обществу административное наказание в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Блэксиа Ферри и Инвестиции», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Указанный штраф перечислить на счет Южной транспортной прокуратуры: 40101810400000010002 в отделении по Ростовской области Южного главного управления ЦБ РФ: 046015001, РЕКВИЗИТЫ Южной транспортной прокуратуры: ИНН <***>, КПП 616701001, ОКТМО 60701000, КБК 415 1 16 91000 01 6000 140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.А. Нигоев