Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А15-2856/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2856/2022
27 октября 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2022 года.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Росгвардии по Республике Дагестан

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Смерш» (ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии от 08.10.2018 №122/429, ЧО №049558 (номер ЕРУЛ Л056-00106-05/00021911) на осуществление частной охранной деятельности,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Росгвардии по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Смерш» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО ЧОО «Смерш») лицензии от 08.10.2018 №122/429 на бланке серии ЧО №049558 на осуществление частной охранной деятельности.

Заявление службы об аннулировании лицензии мотивировано тем, что ООО ЧОО «Смерш» неоднократно привлекалось к ответственности за несоответствие лицензионным требованиям, ему выданы предписания об устранении выявленных нарушений, однако нарушения обществом не устраняются в течение длительного времени.

Определением от 20.09.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 20.10.2022. Копии определения направлены сторонам.

ООО ЧОО «Смерш» отзыв на заявление не представило. Копии определений суда от 17.06.2022, 18.07.2022, 18.08.2022 и от 20.09.2022, направленные ему по юридическому адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ, возвращены отделением почтовой связи без вручения по истечению срока хранения, что в силу положений части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, но не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления об аннулировании лицензии на основании следующего.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Смерш» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 09.06.2018 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность частных охранных служб.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Управлением Росгвардии по Республике Дагестан ООО ЧОО «Смерш» выдана лицензия на бланке ЧО №049558, регистрационный №122/429 от 08.10.2018 на осуществление частной охранной деятельности. В перечень разрешенных видов услуг включены:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Обязательные лицензионные требования по каждому виду охранных услуг закреплены в Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании №498).

Одним из лицензионных требований при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ но проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Положения о лицензировании, а также при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

ООО ЧОО «Смерш» 19.02.2021 обратилось в ЦЛРР Управления Росгвардии по РД с просьбой аннулировать разрешение на хранение и использование оружия (РХИ №0170669), а также с уведомлением о продаже оружия и патронов. 26.02.2021 года разрешение аннулировано, что подтвердило отсутствие оружия и появления нарушения лицензионного требования к ООО ЧОО «Смерш».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан 01.03.2021 по делу №А15-5103/2020 ООО ЧОО «Смерш» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушения лицензионных требований (протокол об административном правонарушении от 22.12.2020 №05ЛРР001221220000369).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.03.2021 по делу №А15-367/2021 ООО ЧОО «Смерш» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 29.01.2021 №05ЛРР001290121000392).

Управлением Росгвардии по Республике Дагестан в адрес ООО ЧОО «Смерш» направлено письмо от 25.08.2021 №122/4/9-1380 «О направлении предписания» в котором сообщается, что в настоящее время общество не имеет служебного огнестрельного оружия (в связи с добровольным отказом от разрешения на хранение и использование оружия серии РХИ №0170669 и его аннулированием 26.02.2021), что является нарушением лицензионных требований. Обществу предписано в срок до 13.09.2021 устранить указанное нарушение или переоформить лицензию в установленном порядке и уведомить об этом Центр лицензионно-разрешительной работы с приложением подтверждающих документов в срок до 13.09.2021. Означенное письмо вручено нарочным под расписку генеральному директору ФИО1

Письмом от 09.12.2021 №12214/9-2057 «О направлении предписания», также врученным нарочным ФИО1, Управление Росгвардии по Республике Дагестан повторно указало обществу на нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности необходимость их устранения в срок до 17.12.2021.

За невыполнение означенного предписания от 09.12.2021 №12214/9-2057 постановлением Управления Росгвардии по РД от 24.12.2021 №000490 ООО ЧОО «Смерш» привлечено к административной ответственности по ч. 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.01.2022 по делу №А15-6221/2021 ООО ЧОО «Смерш» повторно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 26.10.2021 №05ЛРР001261021000466) за нарушение лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, выразившееся в том числе, в отсутствии служебного огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности, по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании).

Письмом от 29.03.2022 №122/9-1211 «О направлении предписания» Управление Росгвардии по РД повторно указало ООО ЧОО «Смерш» на необходимость в срок не более месяца (до 26.04.2022) устранить выявленные нарушения и предупредило о том, что в случае их не устранения будут приняты меры к приостановлению действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности и дальнейшему ее аннулированию.

Указанное письмо направлено обществу по месту его регистрации согласно выписке из ЕГРЮЛ, но возвращено без вручения с отметкой «истек срок хранения».

Письмом от 09.06.2022 №122/9-2172 «О направлении уведомления» Управление Росгвардии по Республике Дагестан уведомило ООО ЧОО «Смерш» о том, что в связи с неоднократным нарушением обществом лицензионных требований и их не устранением 09.06.2022 принято решение о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности №122/429 на бланке серии ЧО №049558 от 08.10.2018 до вступления в силу решения суда.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росгвардии по Республике Дагестан в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 (ред. от 02.08.2019) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона №2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Как установлено пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом (далее - лицензирующий орган).

В силу пунктов 5 и 9 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований при осуществление частной охранной деятельности: по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; по охране объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) является наличие у лицензиата служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в ходе судебного разбирательства, данное требование обществом не выполнено, что подтверждается уведомлением о продаже оружия от 19.02.2021, заявлением общества от 19.02.2021 об аннулировании разрешения на хранение оружия и патронов и заключением от 26.02.2021 об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия. При этом выданная обществу лицензия от №122/429 на бланке серии ЧО №049558 от 08.10.2018 предусматривает осуществление охраны объектов, указанных в пункте 5 и 9 Положения о лицензирования, при котором наличие у лицензиата служебного огнестрельного оружия и специальных средств является обязательным.

В силу статьи 11.5 Закона №2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца (часть 1).

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений (часть 4).

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда (часть 5).

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Факт наличия указанного в письмах-предписаниях от 25.08.2021, от 09.12.2021 и от 29.03.2022 нарушения при осуществлении частной охранной деятельности (отсутствие у лицензиата служебного огнестрельного оружия и специальных средств) подтверждено материалами настоящего дела, установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.01.2022 по делу №А15-6221/2021, и не оспаривается заинтересованным лицом.

Предписания от 25.08.2021 и от 09.12.2021 получены нарочным под расписку законным представителем общества, они в установленном порядке не обжалованы и не признаны недействительным, равно как и не опровергнут сам факт указанного в них нарушения. В установленные сроки предписания обществом не исполнены, об устранении указанного в них нарушения лицензирующему органу не сообщено. Лицензия от 18.10.2018 обществом не переоформлена (с исключением видов охранных услуг, оказание которых предусматривает наличие у лицензиата служебного огнестрельного оружия и специальных средств). Доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

С момента аннулирования по заявлению самого общества выданного ему разрешения на хранение и использования оружия, получения законным представителем общества первого предписания от 25.08.2021 общество не предприняло никаких мер, в том числе за пределами сроков, определенных предписаниями управления, для устранения указанного нарушения, доказательства их устранения суду не представило.

Такие меры (по устранению нарушений) обществом не предприняты и после приостановления действия выданной ему лицензии и обращения управления в суд с требованием об ее аннулировании, и на момент рассмотрения настоящего дела судом.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Являясь частной охранной организацией, общество должно принимать исчерпывающие меры по соблюдению лицензионных требований с учетом специфики охранной деятельности и специально предъявляемых требований к частных охранным организациям, профессиональная деятельность которых связана с обеспечением сохранности имущества, жизни и здоровья граждан, а также возможностью ограничения гражданских прав и свобод, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Длительное непрекращающееся нарушение обществом – лицензиатом установленных требований к осуществлению частной охранной деятельности, неисполнение им выданных уполномоченным органом предписаний об устранении нарушений, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к соблюдению лицензионных требований.

С учетом изложенных обстоятельств, пренебрежительного отношения общества к соблюдению лицензионных требований, специфики осуществляемой деятельности, неисполнения в срок предписаний управления, не принятия мер к устранению выявленных нарушений и на момент рассмотрения судом заявления об аннулировании лицензии, суд приходит к выводу, что аннулирование лицензии является мерой адекватной, соразмерной допущенным нарушениям и необходимой для защиты конституционных прав и свобод, имущественных интересов других лиц.

При этом общество не лишено возможности вновь обратиться в уполномоченный орган в целях получения новой лицензии на осуществление охранной деятельности при соблюдении установленных законом требований к соискателю лицензии.

Таким образом, заявление Управления Росгвардии по РД полежит удовлетворению, предоставленная обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Смерш» лицензия от 18.10.2018 №122/429 на осуществление частной охранной деятельности - аннулированию.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением заявления управления в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета с ООО ЧОО «Смерш» подлежит взысканию государственная пошлина по заявлению в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Росгвардии по Республике Дагестан удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Смерш» (ОГРН <***>) лицензию от 08.10.2018 №122/429, на бланке серии ЧО №049558 на осуществление частной охранной деятельности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Смерш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья П.М. Омарова