Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А07-25398/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25398/2017
г. Уфа
01 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокипчук Е.М., рассмотрев дело по исковому заявлению

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Открытому акционерному обществу "Октябрьсктеплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 13" городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) пункт 8.3 контракта № 808 на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 09.01.2017, в части слов «теплоснабжающая организация вправе расторгнуть настоящий Контракт в одностороннем порядке в случае утраты Заказчиков возможности дальнейшего финансирования услуг»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, удостоверение;

от ответчика (1): не явились, извещен надлежащим образом;

от ответчика (2): не явились, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

17.08.2017г. на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан к Открытому акционерному обществу "Октябрьсктеплоэнерго", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 13" городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о признании недействительным (ничтожным) пункт 8.3 контракта № 808 на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 09.01.2017, в части слов «теплоснабжающая организация вправе расторгнуть настоящий Контракт в одностороннем порядке в случае утраты Заказчиков возможности дальнейшего финансирования услуг».

Определением суда 18.08.2017 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 09.10.2017 г.

21 сентября 2017 года от ответчика (2) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

05 октября 2017 года от ответчика (1) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Ответчик (1) исковые требования признает.

Определением суда 09.10.2017 г. назначено судебное разбирательство на 15.11.2017 г.

09 ноября 2017 года от ответчика (2) в материалы дела поступило заявление об уменьшении размера государственной пошлины.

От истца поступили возражения на отзыв, доказательства направления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 09 января 2017 года между ОАО «Октябрьсктеплоэнерго» (ответчик 1, Теплоснабжающая организация) и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» ГО город Октябрьский РБ (ответчик 2, Заказчик) заключен контракт № 808 на отпуск тепловой энергии в горячей воде.

Согласно п. 1.1. контракта теплоснабжающая организация обязуется отпускать заказчику через тепловую сеть тепловую энергию на отопление в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения заказчика с учетом потерь тепловой энергии. Заказчик обязуется принять и оплатить тепловую энергию на отопление, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

В соответствии с п. 8.3 данного контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения условий настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке в случаях:

нарушения теплоснабжающей организацией условий настоящего контракта, ведущих к снижению качества услуг, в том числе нарушения сроков оказания услуг;

нарушения теплоснабжающей организацией сроков оказания услуг;

издания государственными органами нормативных актов в рамках действующего законодательства, лишающих теплоснабжающую организацию права на оказание услуг.

Теплоснабжающая организация вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке в случае утраты заказчиком возможности дальнейшего финансирования услуг.

Сторона, решившая расторгнуть настоящий контракт направляет письменное уведомление другой стороне не менее чем за 20 (двадцать) дней до планируемого расторжения настоящего контракта.

Считая п. 8.3 договора в части: "Теплоснабжающая организация вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке в случае утраты заказчиком возможности дальнейшего финансирования услуг" не соответствующим требованиям действующего законодательства, Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования Прокуратуры Республики Башкортостан подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору электроснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения.

По правилам ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно п. 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

С июля 2010 года правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно п. 2 ст. 13 указанного закона потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в частности утверждение правил организации теплоснабжения.

Пунктом 10 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 г. № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Пункт 76 указанных Правил предусматривает случаи ограничения и прекращения подачи тепловой энергии.

В силу п. 77 Правил № 808 порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

В соответствии с п. п. 95, 96 Правил № 808 в отношении объектов, принадлежащих социально значимым категориям потребителей, к которым в силу п. 96 Правил № 808 отнесены учебные заведения начального и среднего образования, используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в п. 97 Правил N 808.

Согласно п. 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в соответствии с Уставом создано в целях удовлетворения потребности населения в образовании, соответственно, применение незаконного пункта оспариваемого договора повлечет за собой нарушение прав публично-правового образования.

На основании изложенного, прекращение или частичное ограничение теплоснабжения образовательного учреждения, являющегося объектом социальной инфраструктуры для детей и подростков, обеспечивающим образование детей (п. 6 ч. 1 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») с нарушением процедуры, установленной Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации может привести к нарушению прав несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Таким образом, признание недействительным пункта 8.3 контракта в части слов "теплоснабжающая организация вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке в случае утраты заказчиком возможности дальнейшего финансирования услуг" не влечет недействительность самого контракта на отпуск тепловой энергии в горячей воде №808 от 09.01.2017г.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае, как указывает Прокуратура Республики Башкортостан, иск о признании частично недействительным (ничтожным) контракта №808 от 09.01.2017г. заявлен в защиту публичных интересов в целях устранения нарушений требований действующего законодательства, предотвращения злоупотребления со стороны арендодателя и установления баланса публичных и частных интересов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу положений пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Кодекса). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом, исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

Оспариваемый контракт по своему содержанию является типовым договором, разработанным в интересах теплоснабжающей организации, что подтверждается делами №№ А07-25380/2017, А07-25384/2017, А07-25386/2017, А07-25388/2017, А07-25391/2017, А07-25393/2017, А07-25396/2017, А07-25398/2017, А07-25400/2017, в рамках которых оспариваются контракты на отпуск тепловой энергии, заключенные Открытым акционерным обществом с иными заказчиками, но с аналогичным содержанием.

Прокуратура Республики Башкортостан, обращаясь с настоящим иском, указала, что оспариваемый контракт на отпуск тепловой энергии содержит условия, противоречащие законодательству.

В этой связи, применение при заключении сделок типовых договоров, содержащих условия, указанные прокурором как противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав неограниченного числа лиц.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным (ничтожным) п. 8.3 контракта №808 от 09.01.2017г. в части слов "теплоснабжающая организация вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке в случае утраты заказчиком возможности дальнейшего финансирования услуг", прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства. Включение в контракт на отпуск тепловой энергии в горячей воды условий, противоречащих действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.

При таких обстоятельствах, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску относится на ответчиков в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт п.8.3 контракта № 808 на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 09.01.2017, заключенного между ОАО "Октябрьсктеплоэнерго" и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа № 13" городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, в части условия "теплоснабжающая организация вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке в случае утраты заказчиком возможности дальнейшего финансирования услуг".

Взыскать с Открытого акционерного общества "Октябрьсктеплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 13" городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев