Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А14-15470/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-15470/2019

«17» октября 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аптека «Цефея», г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского РОСП г.Воронеж ФИО2,

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области,

заинтересованное лицо: государственное учреждение –Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, г.Воронеж

1. о признании незаконными действий начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП ФИО2 по отказу в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №031546783 от 20.05.2019,

2. об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - возбудить исполнительное производство

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 11.12.2018,

от начальника отдела - не явился, извещен,

от УФССП по ВО - не явился, извещено,

от ГУ- ВРО ФСС РФ - ФИО4 по доверенности от 29.04.2019



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аптека «Цефея» (далее – заявитель, взыскатель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского районного отдела судебных приставов (далее – РОСП) г. Воронежа ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области (далее – Управление ФССП) о признании незаконными действий начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП ФИО2 по отказу в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №031546783 от 20.05.2019 и просит обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №031546783 от 20.05.2019.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ- ВРО ФСС РФ, Фонд).

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание 14.10.2019 проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской республики.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии надлежаще извещенных: начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 и Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

В судебном заседании 14.10.2019 объявлялся перерыв до 17.10.2019.

Из материалов дела следует.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2019 по делу №А14-14247/2018 с государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аптека «Цефея» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 38000 рублей, выдан исполнительный лист серии ФС №031546783.

Указанный исполнительный лист был направлен на исполнение в Ленинский РОСП г. Воронежа.

Письмом от 25.07.2019 начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 возвратил исполнительный лист ФС №031546783 взыскателю в связи с тем, что должник является бюджетополучателем, указав, что взыскателю необходимо обратиться в Управление Федерального казначейства по Воронежской области.

Представитель заявителя, утверждая, что старший судебный пристав неправомерно отказал в возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному листу, обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование требований заявитель сослался на изменения бюджетного законодательства, внесенные Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ в статью 168 Бюджетного кодекса РФ, письмо Федерального казначейства от 30.12.2013 № 42-7.4-05/9.3-895, и считает, что до внесения соответствующих дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса РФ, определяющих порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, взыскатель вправе направить исполнительный лист на исполнение в службу судебных приставов.

В судебном заседании 14.10.2019 представитель заявителя пояснила, что взыскатель не направлял исполнительный лист на исполнение ни государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, ни Управлению Федерального казначейства по Воронежской области, и не обращался за разъяснением порядка исполнения в указанные органы.

Представитель Фонда возражала против требований заявителя, полагая, что с учетом изменений бюджетного законодательства, внесенных Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ в статью 168 Бюджетного кодекса РФ, письма Федерального казначейства от 30.12.2013 № 42-7.4-05/9.3-895 исполнительный лист должен предъявляться непосредственно в государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон N 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Статьей 31 Закона N 229-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Статьей 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в статью 168 БК РФ внесены изменения, согласно которым с 01.01.2014 органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предоставлено право осуществлять исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Письмом Федерального казначейства от 30.12.2013 N 42-7.4-05/9.3-895 до его территориальных органов доведено, что до принятия дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, организация исполнения судебных актов по искам к Пенсионному фонду Российской Федерации (его территориальным органам), Фонду социального страхования Российской Федерации (его территориальным и центральным отраслевым отделениям), Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования, территориальным государственным внебюджетным фондам осуществляется непосредственно указанными фондами или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов в соответствии с Законом N 229-ФЗ.

Вместе с тем, с внесением изменений в статью 168 БК РФ не был определен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года правила статьи 161 Бюджетного кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Должник в исполнительном производстве - Государственное учреждение - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - относится к органам управления государственными внебюджетными фондами, следовательно, исполнение исполнительного документа в отношении должника должно производиться в порядке, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с порядком, предусмотренным в пункте 1 статьи 242.3 БК РФ, находящейся в главе 24.1 БК РФ, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В соответствии с п. 5 приказа ФССП России и Казначейства России от 30.09.2013 N 308/218 "Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений" при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебной пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства. Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом N 83-ФЗ.

Судом установлено, что спорный исполнительный лист не предъявлялся к исполнению в органы Федерального казначейства.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые действия старшего судебного пристава по возвращению спорного исполнительного листа взыскателю соответствуют вышеуказанным нормам Бюджетного кодекса РФ и Закона об исполнительном производстве и не нарушают права и законные интересы взыскателя, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 71, 197-201, 329 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Аптека «Цефея», г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович