Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А82-10703/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10703/2020
г. Ярославль
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена - 07 октября 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимошенко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Межрегионального управления по Центральному федеральному округу (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "АЛАР-Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии, выданной на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 08.07.2015 №76АП0004624.

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка - Межрегионального управления по Центральному федеральному округу (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об аннулировании лицензии , выданной на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 08.07.2015 №76АП0004624, выданной ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "АЛАР-Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - за неоднократное нарушение лицензионных условий и требований..

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд установил следующее.

ООО «АЛАР-Ярославль» имеет действующую лицензию, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, серии РА 002565, регистрационный номер 763АП0004624 от 08.07.2015, выданная Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 08.07.2020, адрес места нахождения лицензиата: Россия, 150066, <...>, лит. Б, этаж 1, комната 13.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 03.02.2020 № ЮЭ9965-20-8474401, адрес места нахождения Общества: 150030, <...>, литер Д, этаж 2 (дата внесения в ЕГРЮЛ записи 17.10.2019).

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (п. 13 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

До переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии (п. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Данные факты указывают на нарушение ООО «АЛАР-Ярославль» ИНН <***> лицензионных требований в части непредставления заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган в установленный законом срок (до 18.11.2019 включительно) со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В соответствии с пп.2 п.2 ст. 10 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В отношении ООО «АЛАР-Ярославль» ИНН <***> была проведена внеплановая документарная проверка в целях подтверждения расхождения данных, содержащихся в информационных ресурсах в части изменения адреса места нахождения организации, по итогам которой был составлен акт внеплановой документарной проверки №У 1 -al21 /08 от 06.02.2020.

Обществом представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.02.2020 № ЮЭ9965-20-9400581 (далее - выписка из ЕГРЮЛ) и лист записи Единого государственного реестра юридических лиц от 17.10.2019 выданного 17.10.2019 МИФНС России № 7 по Ярославской области (далее - Лист записи).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и Листа записи, адрес места нахождения Общества: 150030, <...>, литер Д, этаж 2 (дата внесения в ЕГРЮЛ записи 17.10.2019, ГРН 2197627526655).

ООО «АЛАР-Ярославль» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, серии РА 002565, № 763АП0004624, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 08.07.2015, сроком действия до 08.07.2020, в соответствии с которой, место нахождения организации: РОССИЯ, 150066, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛ, ЯРОСЛАВЛЬ Г, ПОЖАРСКОГО УЛ, Д. 70В, ЛИТЕР Б, ЭТАЖ 1, КОМНАТА 13.

Согласно письма № 1440/01-01 от 31.01.2020 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ООО «АЛАР-Ярославль» с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения Общества в период с 01.01.2020 по 29.01.2020, не обращалось.

Таким образом, в ходе внеплановой документарной проверки юридического лица заявителем было выявлено следующее нарушение:

- в нарушение пункта 13 и пункта 14 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ ООО «АЛАР-Ярославль» не представило в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, а также ООО «АЛАР-Ярославль» осуществляло деятельность на основании ранее выданной лицензии более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

В соответствии п.1. ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

После получения от лицензиата заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 14 дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.

Решением от 06.03.2020 №01/16-опт действие лицензии ООО «АЛАР-Ярославль» было приостановлено на два месяца (до 06.05.2020 ) для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 (ред. от 29.05.2020) "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" срок действия лицензии ООО «АЛАР-Ярославль» был продлен до 08.07.2021 года.

14.05.2020 в отношении ООО «АЛАР-Ярославль» ИНН <***> была проведена внеплановая документарная проверка на основании поручения №7370/01-02 от 13.05.2020 на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии в связи с непредоставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии, по итогам которой был составлен акт внеплановой документарной проверки №У1-а340/08 от 14.05.2020.

На момент проведения проверки, Обществом представлено соглашение № б/н от 30.11.2019 о расторжении Договора аренды нежилых помещений № 5 от 05.08.2014 (далее - Соглашение о расторжении от 30.11.2019) и акт приема-передачи (возврата) имущества из аренды № б/н от 30.1 1.2019. Соглашение о расторжении от 30.11.2019 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области за номером регистрации 76:17:134501:2287-76/023/2020-5 от 02.03.2020.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «АЛАР-Ярославль» в срок до 06.05.2020 включительно не устранило обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, серии РА 002565 № 763АП0004624 от 08.07.2015, выданной ООО «АЛАР-Ярославль».

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Решением от 18.05.2020 №01/27-опт действие лицензии ООО «АЛАР-Ярославль» было приостановлено в связи непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее -Росалкогольрегулирование, Заявитель) были приняты:

- решение от 01.06.2020 № 01/38-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 08.07.2015 № 763АП0004624, выданной ООО «АЛАР-Ярославль» на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии;

- решение от 01.06.2020 № 01/39-опт о приостановлении действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, ответчиком не опровергались, судом считаются установленными.

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В соответствии с пп.17 п.3.1 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Согласно ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства.

Согласно п.1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно абз.З вышеуказанной статьи ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 названного Закона предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Согласно п.З Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен абзацами 1-21 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (п. 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается нарушение Обществом установленных требований, принимая во внимание наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для аннулирования лицензии, суд находит требование истца подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 08.07.2015 №76АП0004624 ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "АЛАР-Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 150030, <...> литер Д этаж 2).

Взыскать с ответчика - Общества с ограниченной ответственностью "АЛАР-Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 150030, <...> литер Д этаж 2) - в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.