Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А58-7106/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7106/2021
26 сентября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Сунтартеплоснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 880 653,38 рублей,

встречного иска о признании недействительным акта проверки № 524/12-12/20 от 11.06.2021,

при участии представителя ответчика – ФИО2 по доверенности, в отсутствии истца,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сунтартеплоснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 880 653,38 рублей.

Определением суда от 10.03.2022 принят встречный иск о признании недействительным результата проверки, зафиксированного в акте проверки от 11.06.2021 № 524/12-12/20 для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Истец на судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

Ответчик с иском не согласен, поддерживает встречный иск, при этом пояснил, что он не признавал требование истца, акт проверки от 11.06.2021 получил только в ходе производства по настоящему делу, ранее истец направлял акты на разные суммы в апреле и в мае 2021 года.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между истцом (распорядитель) - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям и ответчиком (получатель) на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги были заключены соглашения о предоставлении субсидий:

- соглашение № 125-я/ф от 16.04.2018 о предоставлении субсидии в 2018-2019 годах на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, дополнительные соглашения № 125-я/ф-1 от 16.08.2018, № 125-я/ф-2 от 24.08.2018, № 125-я/ф-3 от 21.09.2018, № 125-я/ф-4 от 26.11.2018, № 125-я/ф-5 от 23.01.2019;

- соглашение № 30-я/ф от 19.02.2019 о предоставлении субсидии в 2019-2020 годах на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, дополнительное соглашение № 30-я/ф-1 от 08.07.2019.

В соответствии с соглашениями № 125-я/ф от 16.04.2018, № 30-я/ф от 19.02.2019 агентство предоставляет, а организация получает бюджетные средства Республики Саха (Якутия) в виде субсидии в целях финансового обеспечения затрат организации, связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе-мае 2018 коммунальной услуги в виде отопления (далее – ТЭ) в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 27.09.2017 № 450-п.

Размер субсидии по соглашению № 125-я/ф от 16.04.2018 в редакции дополнительного соглашения от 23.01.2019 пункта 2.1 составляет в 2018 году - 7 252 088 рублей, в 2019 году - 751 857 рублей; размер субсидии по соглашению № 30-я/ф от 19.02.2019 в редакции дополнительного соглашения от 08.07.2019 пункта 2.1 составляет в 2019 году - 5 849 875 рублей, в 2020 году - 3 158 473 рубля.

На основании указанных соглашений ответчику из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставлена субсидия на общую сумму 13 745 100 рублей по платежным поручениям № 3979 от 29.06.2018, № 4447 от 27.07.2018, № 5176 от 27.08.2018, № 5760 от 26.09.2018, № 7340 от 13.12.2018, № 7391 от 14.12.2018, № 250 от 24.01.2019, № 833 от 12.03.2019, № 989 от 22.03.2019, № 991 от 22.03.2019, № 4151 от 11.09.2019, № 4659 от 27.09.2019, № 645 от 25.02.2020.

На основании приказа Министерства ЖКХ и Э РС (Я) от 30.10.2020 № 525-ОД "Об утверждении плана проверок ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" на 2021 год", приказа ГКУ РС (Я) «Агентства субсидий на 2021 год» проведена проверка ООО "СунтарТеплоСнаб» на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2018 – август 2019 года.

Письмом от 16.04.2021 № 524/07-14/б/289 (том 1, л. д. 49) истец по итогам проведенной проверки направил ответчику акт проверки, на которое ответчик в течении 5 рабочих дней со дня вручения акта проверки имел право при наличии представить письменные возражения и замечания.

В срок, установленный порядком проверки, от ответчика поступили возражения по акту письмом ответчика № 56 от 26.05.2021 (том 1, л. д. 90), однако ввиду их несостоятельности, по мнению истца, они были отклонены. Истец письмом от 22.06.2021 № 524/07-14/б/510 направил ответчику заключение к акту проверки от 16.04.2021, а также утвержденный акт проверки от 11.06.2021 г. № 524/12-12/20.

Со ссылкой на то, что согласно акту за 2018-2019 годы между сторонами заключено соглашений на сумму 17 770 802,02 рубля, ответчиком предоставлены акты начисления на сумму 13 779 307 рублей, перечислено субсидии на сумму 13 745 100 рублей, но по данным проверки сумма недополученных доходов за проверяемый период составляет 11 733 592,62 рубля, т.е. сумма излишне выплаченной субсидии составляет 2 011 507,38 рублей. На основании протокола № 524/07-27/66 от 29.04.2020 за 2018 год сумма излишне уплаченной субсидии составила 130 854 рубля, которая возвращена ответчиком платежным поручением № 125 от 20.04.2021, по расчету истца сумма излишне выплаченной субсидии составляет 1 880 653,38 рублей.

В требовании № 524/07-14/б/659 от 04.08.2021 истец потребовал от ответчика возвратить указанную сумму в течение 30 рабочих дней.

Неисполнение указанного требования явилось основанием для обращения учреждения в суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве № 138 от 30.11.2021 с иском не согласен, при этом указал, что на акт проверки от 16.04.2021 на сумму 2 979 557,96 рублей, он направил возражение № 16 от 22.04.2021, в мае 2021 года истец направил на электронную почту акт проверки без даты и номера с просьбой направить мнение по нему, досудебная претензия не была получена; по второму акту проверки от 16.04.2021 им направлено возражение.

Истец в возражении на отзыв от 09.12.2021 не согласен с доводами ответчика, письмом от 22.06.2021 № 524/07-14/б/510 направлены мотивы отклонения возражений по итогам контрольного мероприятия, а также итоги проверки, оформленные в виде утвержденного акта проверки от 11.06.2021 № 524/12-12/20, обмен информацией производился посредством электронной почты.

Ответчик в пояснениях на возражения к отзыву № 19 от 10.12.2021 указал, что входящая корреспонденция на электронную почту не поступала, истец не представил доказательства направления истцом досудебной претензии, в ходатайстве № 18 от 10.12.2021 указал о пропуске срока исковой давности на сумму 726 155 рублей за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

Истец в дополнении от 24.06.2022 указал, что сумма излишне выплаченной субсидии за 2018-2019 годы составляет 1 880 653,38 рублей, в том числе за 2018 – 1 201 856,83 рубля, за 2019 – 809 650,55 рублей, из которых ответчик с расчетом за 2019 год согласен на основании письма от 23.05.2022 за № 19/20-22 (том 2, л. д. 97); за 2018 год по данным ответчика сумма излишней полученной субсидии составляет 123 375,91 рублей и общая сумма к возврату составляет 802 174,46 рублей. Повторно ответчик 21.06.2022 представил исправленные расчеты о возврате суммы 1 392 388,97 рублей, с которым истец не согласен со ссылкой на постановление № 186 от 22.04.1986 и т.д.

В пояснении от 27.06.2022 истец указал, что в актах сверки отражены операции по суммам субсидий, свидетельствующие об отсутствии задолженности государственного бюджета РС (Я) перед получателями субсидий, при этом в них отсутствует задолженность ответчика, поскольку излишне выплаченная субсидия выявлена в 2021 году по итогам контрольного мероприятия, подписанные акты сверки за 2018 и 2019 годы в адрес истца не поступали.

Ответчик в возражении на дополнение № 24/20-22 от 27.06.2022 не согласен с доводами истца, так как истец, получив расчет ответчика, отказался урегулировать спор, на основании подписанных сторонами актов сверки задолженность отсутствует, акт проверки от 11.06.2022 № 524/12-12/20 ему не был направлен.

Истец в дополнении от 28.06.2022 указал, что срок исковой давности не пропущен, поскольку акт проверки утвержден 11.06.2021, всем получателям субсидий были направлены акты сверок за 2018-2021 годы, но в связи с отсутствием возврата подписанных актов сверки приостановлено финансирование субсидии, в том числе ответчик с 2020 года не получает субсидию.

Ответчик в уточнении к ходатайству о пропуске срока исковой давности № 24/20-45 от 28.06.2022 указал, что иск предъявлен 01.10.2021 и трехлетний срок давности истек за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

В рамках настоящего дела принят встречный иск о признании недействительным акта проверки № 524/12-12/20 от 11.06.2021 со ссылкой на то, что данный акт не был направлен в адрес проверяемого юридического лица заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронной почтой на основании Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008.

В отзыве на встречный иск ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» указал, что уведомление о проведении проверки направлено ответчику электронной почтой письмом от 29.12.2020 № 524/07-14/б/1079 и запрошены документы. Ответчик письмом от 14.01.2021 представил частично запрошенные документы, их досылка также произведена 16.03.2021 и 18.03.2021 по электронной почте. Результаты контрольного мероприятия направлены ответчику письмом от 16.04.2021 № 524/07-14/б/289, на которые ответчик представил возражения письмами от 22.04.2021 № 16, от 26.05.2021 № 56. Впоследствии Агентством направлены мотивы отклонения возражений и утвержденный акт проверки от 11.06.2021, вышеуказанный обмен информацией производился посредством электронной почты, вся корреспонденция оформлена в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Порядок предоставления субсидии утвержден приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 года № 450-п.

Как следует из материалов дела, на основании заключенных между сторонами соглашений ответчику предоставлена субсидия в целях возмещения недополученных доходов в связи установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Факт перечисления истцом ответчику денежных средств подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Как следует из Акта проверки от 11.06.2021 № 524/12-12/20, сумма излишне выплаченной субсидии за период 2018-2019 годы составила 2 011 507,38 рублей, из которых ответчиком произведена частичная оплата 130 854 рубля платежным поручением № 125 от 20.04.2021.

На момент рассмотрения настоящего иска по существу ответчиком не произведен возврат излишней выплаченной субсидии в размере 1 880 653,38 рублей.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности за период на сумму 726 155 рублей за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

Исходя из статей 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности. Общий срок исковой давности составляет три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 450-п Агентство проводит обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий согласно пункту 5.2 Порядка утверждается Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Так, Министерством жилищно-коммунальное хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) приказом от 01.06.2018 № 223п утвержден Порядок проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Суд принимает во внимание, что согласно пункту 3.2.1 период проверки Агентством организаций коммунального комплекса составляет 3 предшествующих года и истекший период текущего года, следовательно, истцом правомерно проведена проверка в 2021 году по предшествующим годам, акт проверки в отношении ответчика утвержден 11.06.2021, именно в результате проверки был установлен факт излишне выплаченной субсидии ответчику; 01.10.2021 истец обратился в суд – в пределах установленного общего срока исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

Поскольку указанная сумма является излишне выплаченной, доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено, суд признает указанную сумму неосновательным обогащением, возникшим на стороне ответчика.

При таких обстоятельствах, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика не могут быть приняты во внимание судом ввиду их несостоятельности.

Рассмотрев встречный иск, выслушав представителя ООО «Сунтартеплоснаб» суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что в компетенцию Агентства входит проведение проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, результаты проверок оформляются актом.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, многосторонней сделкой является договор, для заключения которого необходимо выражение согласованной воли двух или более сторон.

Таким образом, исходя из положений статей 153, 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, оспариваемый акт проверки не является сделкой и не может быть оценен исходя из критерия статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспариваемый акт не устанавливает, не изменяет и не прекращает гражданские права и обязанности, он составляется во исполнение условий договора (соглашения), и является документом, фиксирующим нарушения условий и/или невыполнения обязательств по договору или их отсутствие, и соответственно, является основанием для применения к стороне мер ответственности, предусмотренных договором, и несоблюдение формы актов не влечет их недействительность.

При таких обстоятельствах требования истца по встречному иску подлежат отказу.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик по встречному иску оплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей платежным поручением № 11 от 19.01.2022.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по основному иску государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 31 807 рублей, а по встречному иску расходы относятся на ООО «Сунтартеплоснаб».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальномсайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могутбыть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующегоходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела вобщедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сунтартеплоснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 880 653,38 рублей.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сунтартеплоснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 31 807 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Артамонова Л. И.