Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А60-6401/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6401/2021
28 июня 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел в судебном заседании 01.06.2021г. дело №А60-6401/2021 по иску ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298) к Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" (ИНН 6643002020, ОГРН 1036602240223), третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора Родин Евгений Александрович, об исключении сведений о земельном участке

Лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с иском об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:12:4901001:321.

Ответчик представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Согласно выписке из ЕГРН на кадастровый учет 15.04.2015г. поставлен земельный участок с кадастровым номером 66:12:4901001:321.

Указанному земельному участку присвоен адрес: Свердловская область, Каменский район, с. Щербаково, площадь участка 25 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Истец, осуществляя защиту прав Российской Федерации, просит признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка в имеющихся границах и снять его с кадастрового учета, поскольку спорный земельный участок пересекает земли лесного фонда на площади 4 225 кв.м.

В обоснование данного довода о пересечении границ земельного и лесного участков представлено заключение ФГБУ «Рослесинфорг», из которого следует, что земельный участок пересекает лесной участок в квартале 1 выделе 31 урочища АО «Бродовское» Каменского участкового лесничества Свердловского лесничества.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра данный лесной участок не имеет регистрационной записи в государственном лесном реестре в силу отсутствия регистрации права Российской Федерации на него, тем не менее, лесной участок лесоустроен, информация о нем хранится в материалах лесоустройства (планшеты, таксационные описания). Из таксационного описания выдела 31 следует, что его площадь составляет 1,1 га и он является участком леса вокруг лечебных и оздоровительных учреждений, породный состав 10Б.

Ответчик подтвердил образование земельного участка и передачу его в аренду первоначально ФИО2 по договору №243 от 03.06.2015г., а после окончания срока действия договора новому арендатору ФИО1 по договору №144 от 04.06.2020г.

В дополнении к отзыву ответчик указал, что формирование земельного участка осуществлено в пределах полномочий органа местного самоуправления и отсутствия информации о границах лесного участка в едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок сформирован из земель городского округа, границы которого установлены генеральным планом, утв. решением Думы Каменского городского округа от 26.12.2012г. №78.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, отсутствие открытой информации о границах земель лесного фонда и явилось причиной формирования земельного участка, в том числе за счет земель лесного фонда, и его постановка на кадастровый учет ответчиком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу абзаца 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Как уже указывалось ранее, лесной участок в квартале 1 выдел 31 лесоустроен, информация о нем хранится в материалах лесоустройства (планшеты, таксационные описания), на всем лесном участке произрастает лес по преобладающей породе береза и возрастом на момент таксации 55 лет, что исключает ведение личного подсобного хозяйства. Выписка из ГЛР №685 содержит также информацию о документах передачи бывших участков лесного фонда, ранее находившихся во владении Минсельхоза России, но такие документы к выписке не приложены, доказательств, что спорный выдел относился к колхозным лесам не имеется, из таксационного описания следует, что выдел является участком леса вокруг лечебных и оздоровительных учреждений.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются ранее учтенными объектами недвижимости; план участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным; лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

При этом в силу пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Доказательств перевода лесного участка из состава земель лесного фонда в другую категорию ответчиком не представлено и к таким доказательствам не может быть отнесено утверждение генерального плана населенного пункта (с. Щербаково), в пределах которого находится спорный земельный участок.

В силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение), таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), осуществляющее функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу пункта 5.2, подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности, в том числе осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Доказательств согласования генерального плана уполномоченным органом в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд признает наложение земельного участка с кадастровым номером 66:12:4901001:321 на лесной участок в квартале 1 выдел 31 урочища АО «Бродовское» Каменского участкового лесничества Свердловского лесничества на площади 4 225 кв.м и отсутствие у ответчика полномочий по формированию земельного участка с кадастровым номером 66:12:4901001:321 за счет земель лесного фонда. Постановка такого земельного участка на кадастровый учет влечет возникновение противоречий между ГЛР и ЕГРН.

Таким образом, требование истца является обоснованным по праву, но не способу защиты права.

Как уже указывалось ранее, требование истца состоит в признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка в имеющихся границах и снятии его с кадастрового учета, в то же время площадь наложения земельного участка на лесной составляет 4 225 кв.м.

Суд признал неправомерными действия ответчика по формированию земельного участка с кадастровым номером 66:12:4901001:321 за счет земель лесного фонда, т.е. на площади 4 225 кв.м., следовательно, в оставшейся части земельного участка площадью 20 775 кв.м. действия ответчика являются правомерными. Доказательств, свидетельствующих о нарушении права собственности Российской Федерации, в части формирования ответчиком и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 20 775 кв.м, не имеется.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений чч. 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу чч. 1, 2 ст. 40 Закона о кадастре недвижимости результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В целях разрешения межевого спора устанавливаются также площадь каждого из смежных земельных участков, которая как одна из его уникальных характеристик зависит от конфигурации границ соответствующего земельного участка, а изменение местоположения границ смежных земельных участков может повлечь изменение их площади.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

Ответчик в дополнении к отзыву указывал на отсутствие оснований для исключения сведений о земельном участке в площади, превышающей площадь пересечения.

Истец возражений не представил, исковые требования не уточнил (ст. 9 АПК РФ).

Принимая во внимание, что имеет место спор о границах, частичное удовлетворение заявленных исковых требований невозможно и не восстановит право истца, в удовлетворении иска суд отказывает в связи с избранием истцом ненадлежащего способа защиты права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Ю. Григорьева