Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А66-16564/2022

033/2023-30070(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16564/2022
г.Тверь
21 марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2023 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием представителей заявителя: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Тверской области "Центр оценки качества образования"

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области

о признании незаконными решений

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Тверской области "Центр оценки качества образования" (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее – Пенсионный фонд, в настоящее время – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Российской Федерации Тверской области) от 01.11.2022 № 078S19220009615 и от 10.11.2022 №№ 078S19220009900, 078S19220009901, 078S19220009902, 078S19220009903, 078S19220009904, 078S19220009905, 078S19220009906, 078S19220009907.

В судебном заседании заявитель уточнил свои требования, указал, что в случае признания оспариваемых решения законными, просит уменьшить размеры штрафных санкций.

Уточнение заявленных требований принято арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований Учреждение указало, что реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведения о зарегистрированных лицах, а также на наличие смягчающих ответственность


обстоятельств и несоразмерность наложенного размера штрафа допущенному нарушению законодательства.

Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве заявленные требования не признал, заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В случае удовлетворения заявления просил уменьшить размер государственной пошлины по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, арбитражный суд считает, что заявление Учреждения подлежит удовлетворению в части уменьшения размера штрафных санкций.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Федерального закона от 01.04.96 № -27 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее — Закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Статьями 11, 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность работодателя по представлению отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

На основании части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона 27-ФЗ Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской


Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Порядок № 178п).

Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п утверждены следующие формы: "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ- ИСХ)", а также порядок их заполнения и формат сведений, кроме того признано утратившим силу постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п" (далее – Постановление № 507и).

Файл представляемой отчетности по формам СЗВ-СТАЖ и ОДВ-1 должен проходить форматно-логический контроль. Только при условии успешного прохождения форматно-логического контроля, представленная отчетность на федеральном уровне загружается в АИС ПФР-2 и считается представленной страхователем.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации но месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены Законом № 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (форма СЗВ-СТАЖ).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по формам СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" и ОДВ-1 "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", утвержденными Постановлением № 507п.


Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), которая вступила в силу 26.07.2020.

Основания привлечения к ответственности и неприменения финансовых санкций к страхователю установлены пунктом 40 Инструкции № 211н.

Данным пунктом предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Финансовые санкции к страхователю не применяются в случаях:

– представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления;

– при самостоятельном выявлении страхователем ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Абзацем четвертым пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Как следует из материалов дела, Учреждением 07.02.2022 в Пенсионный фонд была представлена исходная форма отчета СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 19 застрахованных лиц. В результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. с имеющимися у Пенсионного фонда сведениями по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2021 г. в разрезе застрахованных лиц, выявлены расхождения.

Как следует из заявления Учреждения, специалистом отдела ПУ и ОИ № 1 ОПФР по Тверской области 28.04.2022 был осуществлен телефонный


звонок бухгалтеру Учреждения, в ходе которого было сообщено, что имеются расхождения сведений между данными отчетов по формам СЗВ- СТАЖ за 2021 год и СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года.

Таким образом Учреждению о неполноте представленной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год стало известно именно 28.04.2022.

Учреждение 29.04.2022 обратилось в Пенсионный фонд о даче разъяснений по предоставлению сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М на работников, которые не являются штатными сотрудниками Учреждения, но им в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 05.08.2014 № 388-пи (в редакции Постановления Правительства Тверской области от 13.11.2020 № 507-пп) выплачивается компенсация как лицам, участвующим в подготовке и проведении государственной итоговой аттестации на территории г.Твери и Тверской области.

Пенсионным фондом был подготовлен ответ на данный запрос от 05.05.2022 № 4205-18/165 с разъяснениями по предоставлению отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в котором сообщалось, что если на компенсации, выплачиваемые педагогическим и другим лицам за выполнение работ по подготовке и проведению ГИА, начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то в отношении указанных лиц страхователем предоставляется отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за периоды, в которых осуществлялась работа, в сроки, предусмотренные законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, независимо от того, являются ли работники штатными сотрудниками организации или они выполняли какую-либо работу без заключения трудового договора.

Как указано в заявлении Учреждения, ответ на запрос заявителем был получен 12.05.2022.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от 27.05.2022 № 4205-18/194 с приложением на 3312 застрахованных лица с выявленными расхождениями направлено страхователю по телекоммуникационным канатам связи и получено страхователем 27.05.2022.

В период времени с 12.05.2022 по 27.05.2022 у страхователя была возможность самостоятельно устранить расхождения и представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на застрахованных лиц, сведения по которым не были представлены, но дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год в этот период от страхователя не поступило. Кроме того, 20.05.2022 но телекоммуникационным канатам связи (далее – ТКС) страхователю направлялся список застрахованных лиц для сверки, который был получен страхователем 20.05.2022.


Следовательно, срок, в течение которого страхователь обязан был устранить расхождения и представить дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2021 год (5 рабочих дней), должен исчисляться с 27.05.2022 (дата 1-го уведомления) и истекает – 03.06.2022. Об одних и тех же ошибках Учреждение уведомлялось и в последующем – 31.05.2022 и 01.06.2022.

Дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 6278 застрахованных лиц Учреждением были направлены 31.05.2022 несколькими транзакциями.

Те дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в которых не имелось ошибок, были приняты Пенсионным фондом 31.05.2022.

В отношении 3312 застрахованных лиц дополняющие формы СЗВ- СТАЖ за 2021 год содержали ошибки и не были приняты Пенсионным фондом.

При проведении 31.05.2022 проверки документов ИС2017 согласно Таблице 46 Приложения 6 Постановления № 507п, код проверки ВС.Б-СЗВ- СТАЖ.1.5 выявлена грубая ошибка, код результата проверки – 50: "сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" – "Дополняющая" не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" – "Исходная" или "Тип сведений" –"Дополняющая". Данная ошибка не позволила Пенсионному фонду принять указанные сведения.

Кроме вышеперечисленных ошибок имелись и ошибки с кодом результата 30, которые позволяли принять документ частично, за исключением выявленных ошибок, а также предупреждения с кодом результата 10.

Согласно пунктами 15, 17 Порядка № 178п при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях, представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В данном случае Учреждению 31.05.2022 были направлены уведомления и протоколы проверки отчетности с указанием на ошибки, допущенные при предоставлении дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год. Однако, дата 31.05.2022 не может считаться датой от которой идет отсчет пять рабочих дней для исправления ошибок, поскольку о расхождениях в формах СЗВ-СТАЖ за 2021 год и СЗВ-М за отчетные


периоды 2021 года с указанием застрахованных лиц страхователю сообщалось именно в уведомлении от 27.05.2022.

Согласно нормам действующего законодательства, территориальный орган ПФР осуществляет контроль за порядком и сроком представления отчетности и не наделен полномочиями по внесению корректировки в отчетность страхователя.

Дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год без ошибок на 170 застрахованных лиц, 325 застрахованных лиц, 328 застрахованных лиц, 628 застрахованных лиц и 354 застрахованных лица страхователем были представлены и приняты Пенсионным фондом 06.06.2022, а на 1166 застрахованных лиц, 335 застрахованных лиц и 6 застрахованных лиц – 07.06.2022, т.е. за пределами пятидневного срока от получения уведомления от 27.05.2022 для устранения расхождений.

Из вышеизложенного следует, что расхождения в формах СЗВ-СТАЖ за 2021 год и СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года выявлены Пенсионным фондом, а не страхователем.

По фактам выявленных правонарушений Пенсионным фондом были составлены акты от 01.09.2022 №№ 078S18220007605, 078S18220007606, 078S18220007607, 078S18220007608, 078S18220007609 и от 05.09.2022 №№ 078S18220007665, 078S18220007666 и 078S18220007667.

По результатам рассмотрения указанных актов и представленных возражений Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете от 10.11.2022 № 078S19220009900 – в виде штрафа в размере 85 000 руб., № 078S19220009901 – в виде штрафа в размере 162 500 руб., № 078S19220009902 – в виде штрафа в размере 164 000 руб., № 078S19220009903 – в виде штрафа в размере 314 000 руб., № 078S19220009904 – в виде штрафа в размере 177 000 руб., № 078S19220009905 – в виде штрафа в размере 584 000 руб., № 078S19220009906 – в виде штрафа в размере 167 500 руб., № 078S19220009907 – в виде штрафа в размере 3000 руб. Общая сумма финансовых санкций по указанным решениям составила 1 343 000 руб.

Кроме того, Учреждением 11.06.2021 была представлена исходная форма СЗВ-М за май 2021 года на 5821 застрахованное лицо.

Дополняющая форма СЗВ-М за май 2021 года на 26 застрахованных лиц представлена Обществом 24.06.2022, т.е. по истечении более года после даты предоставления отчетности за май 2021 года, предусмотренной Законом № 27-ФЗ.

При этом сведения о 19 застрахованных лицах, представленных в дополняющей форме, исходная форма СЗВ-М за май 2021 года не содержала.

Следовательно, дополняющая форма СЗВ-М за май 2021 года не вносила изменения или уточнения по тем 5821 застрахованным лицам, которые были указаны в исходной форме СЗВ-М за май 2021, а содержала сведения о 19 застрахованных лицах, сведения на которых в исходной форме не предоставлялись.


Пенсионным фондом 20.06.2022 по ТКС Учреждению был направлен файл со сверкой СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В течение пяти рабочих дней выявленные расхождения заявителем устранены не были.

По данному факту 20.09.2022 Пенсионным фондом был составлен № 078S18220008299, на основании которого было вынесено решение № 078S19220009615 о привлечении Учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 9500 руб.

Материалами дела подтверждается совершение заявителем вышеуказанных нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, оспариваемые решения вынесены Пенсионным фондом в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ.

До 1 января 2015 года действовала статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причём перечень смягчающих ответственность обстоятельств носил открытый характер.

Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон № 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 Закона № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих


ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в настоящем деле имеются обстоятельства, смягчающие ответственность Учреждения за совершение правонарушения. Таковыми арбитражный суд признаёт то, что Учреждение впервые привлечено к ответственности за данное нарушение, а также отсутствие задолженности по страховым взносам.

С учётом изложенного арбитражный суд считает правомерным уменьшить наложенные оспариваемыми решениями штрафные санкции в 10 раз.

Уменьшение размера штрафа производится судом путём признания решения о привлечении к ответственности частично недействительным, поскольку правовые последствия таких решений являются идентичными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу Учреждения.

Согласно части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика об уменьшении размера государственной пошлины по делу и уменьшить ее размер до 100 руб.

С учетом изложенного с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в размере 100 руб.

Государственная пошлина в сумме 2900 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации:

1) от 01.11.2022 № 078S19220009615 в части взыскания 8 550 руб. штрафа;

2) от 10.11.2022: – № 078S19220009900 в части взыскания 76 500 руб. штрафа,

– № 078S19220009901 в части взыскания 146 250 руб. штрафа, – № 078S19220009902 в части взыскания 147 600 руб. штрафа, – № 078S19220009903 в части взыскания 282 600 руб. штрафа, – № 078S19220009904 в части взыскания 159 300 руб. штрафа, – № 078S19220009905 в части взыскания 524 700 руб. штрафа, – № 078S19220009906 в части взыскания 150 750 руб. штрафа, – № 078S19220009907 в части взыскания 2 700 руб. штрафа.


Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу Государственного бюджетного учреждения Тверской области "Центр оценки качества образования", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб. Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению Тверской области "Центр оценки качества образования" г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 900 руб., уплаченную через ФИО6 по чеку-ордеру от 22.11.2022, выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.В.Белов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 28.12.2021 11:59:15

Кому выдана Белов Олег Владимирович