Решение от 2 ноября 2024 г. по делу № А72-8745/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-8745/2024

2.11.2024


Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 2.11.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),г. Ульяновск

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.


об оспаривании отказов Фонда модернизации ЖКК Ульяновской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в согласовании акта приемки оказанных (выполненных) услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 24.01.2024,


при участии до и после перерыва:

от заявителя – ФИО1, паспорт; доверенность от 15.01.2024, диплом ТВ № 304666;

от ответчиков – ФИО2, паспорт, доверенность от 21.03.2023, доверенность №48 от 11.07.2024, диплом регистрационный номер 261 от 11.07.2020;

от третьих лиц – не явились, извещены.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аметист» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконными отказов Фонда модернизации ЖКК Ульяновской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в согласовании акта приемки оказанных (выполненных) услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 24.01.2024,

об обязании Фонда модернизации ЖКК Ульяновской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области согласовать акт приемки оказанных (выполненных) услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 24.01.2024,

о взыскании с Фонда модернизации ЖКК Ульяновской области в пользу ООО «АМЕТИСТ» государственной пошлины в сумме 3000 руб., о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пользу ООО «АМЕТИСТ» государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Определением от 10.07.2024 указанное заявление оставлено судом без движения.

Определением от 16.07.2024 указанное заявление принято к производству; суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт».

Определением от 20.08.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчиков заявленные требования не признает, представил отзыв и дополнительный документ, которые суд приобщил к материалам дела.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 29.10.2024 на 11 час. 20 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 29.10.2024 судебное заседание продолжено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила письменные пояснения и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчиков заявленные требования не признает.


Как усматривается из материалов дела, ООО «АМЕТИСТ» является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области, в том числе, в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>.

На внеочередном общем собрании, собственники помещений в МКД № 7 по ул. Шолмова в г. Ульяновске приняли решения (оформлено протоколом №01/2023 от 28.07.2023):

- о проведении капитального ремонта фасада МКД: замена окон в местах общего пользования, за счет средств (взносов на капитальный ремонт), накопленных на специальном счете (владелец банковского счета ООО «АМЕТИСТ»),

- об утверждении предельной стоимости работ 833 203,16 руб. НДС не предусмотрен,

- о сроках выполнения работ: дата начала выполнения работ в течение 10 рабочих дней с момента зачисления авансового платежа, дата окончания выполнения работ 29.02.2024 г., с правом досрочного выполнения работ по капитальному ремонту.

Во исполнение указанного решения собственников 08.08.2023г. ООО «АМЕТИСТ» заключило с ООО «Комфорт» договор подряда №386 на проведение капитального ремонта: замена окон в местах общего пользования МКД.

Работы выполнены, что подтверждается актом о приемке и справкой о стоимости выполненных работ, подписанных заказчиком ООО «АМЕТИСТ» и подрядчиком ООО «Комфорт» без замечаний 08.12.2023.

Также в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области № 417-П от 22.08.2023 был составлен Акт приемки оказанных (выполненных) услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 24.01.2024.

Данный акт в подлинных экземплярах был направлен на согласование в Управление ЖКХ при администрации города Ульяновска, Фонд модернизации ЖКК Ульяновской области и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Управление ЖКХ администрации города Ульяновска согласовало указанный акт.

Фонд модернизации ЖКК Ульяновской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области направили в адрес ООО «АМЕТИСТ» отказы в приемке выполненных работ и возвратили акт без согласования.

ООО «Аметист» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в обоснование заявленных требований указывает, что отказы Фонда и Министерства являются неправомерными и незаконными. ООО «АМЕТИСТ», как владелец специального банковского счета, и как уполномоченное собственниками помещений МКД лицо оплатило подрядной организации авансовый платеж. Осуществить окончательный расчет за выполненные и принятые собственниками помещений работ по капитальному ремонту не представляется возможным в связи с отказом Фонда модернизации ЖКК Ульяновской области и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области согласовать Акт приемки оказанных (выполненных) услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Работы по замене окон в местах общего пользования в МКД являются работами, производимыми при капитальном ремонте. В п. 10 постановления Правительства Ульяновской области № 417-П от 22.08.2023 приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия органом местного самоуправления, региональным оператором и уполномоченным органом решения об отказе в согласовании акта приемки. Такие основания в указанном случае отсутствуют.


Ответчики заявленные требования не признают, указывают, что капитальным ремонтом будут являться работы в составе общего имущества многоквартирного дома, при которых осуществляется замена не менее 30%_ каждойконструкции и инженерной системы. Замена оконных блоков является составляющей частью капитального ремонта фасада и как самостоятельный вид работ осуществляется в соответствии с требованиями МДК 2-04.2004 за счет средств текущего ремонта или иных источников финансирования. Выполненные работы по ремонту фасада (замена окон в местах общего пользования) в объеме 63,36м2 составляют 3,03% от общего объема фасада МКД – 2088,00м2. В связи с чем, отказ от приемки выполненных работ является законным и обоснованным.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Согласно части 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу частей 4.1 и 4.2 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса РФ также предусмотрено, что собственники в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказания услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме.

Согласно части 1 и 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с ч.1 ст.166 ЖК РФ ремонт фасада включен в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта.

В статье 1 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что капитальный ремонт — это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 1.8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила) техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий производится путем проведения текущего либо капитального ремонта.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, предусмотренных приложением № 7 к Правилам, относит к текущему ремонту: 5. Оконные и дверные заполнения. Смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

Согласно пункту 2.4.2. Правил №170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводимых за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.

Ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) - исходя из п. 2 приложения 8 Правил относятся к капитальному ремонту.

Из вышеизложенного следует, что полная замена оконных заполнений вполне правомерно проводится в рамках капитального, а не текущего ремонта, поскольку не является ремонтом отдельной части строительной конструкции, а является заменой конструктивных элементов общего имущества здания.

В соответствии с пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В решении о проведении капитального ремонта собственники помещений вправе предусматривать замену элементов общего имущества при необходимости устранения их морального износа (пункт 23 Правил N 491).

Материалами дела подтверждается, что на внеочередном общем собрании собственники помещений в МКД № 7 по ул. Шолмова в г. Ульяновске, оформленного протоколом общего собрания №01/2023 от 28.07.2023 приняли решения:

- о проведении капитального ремонта фасада МКД: замена окон в местах общего пользования, за счет средств, накопленных на специальном счете.

Собственниками принято решение не о проведении 3% ремонта фасада здания, как указывают в отзывах ответчики, а о полной замене всех оконных конструкций в местах общего пользования МКД.

Во исполнение решений собственников, между ООО «Аметист» и ООО «Комфорт» заключен Договор подряда №386 на проведение капитального ремонта от 08.08.2023, согласно которому Заказчики на основании решений собственников помещений, оформленных протоколом общего собрания №01/2023 от 28.07.2023 поручают, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, вид работ: капитальный ремонт фасада: замена окон в местах общего пользования многоквартирного дома.

08.12.2023 между ООО «Аметист» и ООО «Комфорт» был подписан Акт о приемке выполненных работ , а также справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Как указывает заявитель, МКД по адресу <...> – 1987 года постройки, и за 37 лет существования дома в нем ни разу не менялись окна в местах общего пользования. Актом осмотра фасада МКД от 29.05.2023 комиссией в составе с участием управляющей организации и председателя совета дома установлено, что оконные переплеты рассохлись, покоробились, древесина расслаивается, неплотно прикрываются оконные рамы – требуется капитальный ремонт по замене окон в целях повышения энергоэффективности.

Капитальный ремонт произведен для улучшения эксплуатационных показателей многоквартирного дома. Данные меры направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Суд соглашается с доводами заявителя, что оснований для неисполнения решения собственников по замене оконных конструкций у управляющей компании не было. Действиями по замене окон управляющая компания исполнила свои обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания жителей, поскольку аварийные окна не соответствовали требованиям строительных норм.

Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. Нарушений требований Жилищного кодекса РФ со стороны управляющей организации ООО «Аметист», в частности ч. 1 ст. 174 ЖК РФ не имеется. Работы проведены с учетом требований Закона Ульяновской области от 05.07.2013 № 108-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области».

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.08.2023 N 417-П утверждено Положение о форме, порядке и сроках подписания акта приемки оказанных (выполненных) услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ульяновской области, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, и о порядке взаимодействия участников подписания указанного акта между собой.

Пунктом 10 указанного Положения установлено, что Основаниями для принятия органом местного самоуправления, региональным оператором и уполномоченным органом решения об отказе в согласовании акта приемки являются:

1) нарушение заказчиком требований, установленных пунктами 3 - 6 настоящего Положения;

2) несоответствие предъявленных к приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту перечню таких услуг и (или) работ, предусмотренному в региональной программе капитального ремонта применительно к соответствующему многоквартирному дому;

3) предъявление к приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ, которые не являются услугами и (или) работами по капитальному ремонту и относятся к текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

4) несоответствие предъявленных к приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту условиям договора, проектной и (или) сметной документации;

5) обнаружение в результатах оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту недостатков (дефектов) соответствующего конструктивного элемента и (или) внутридомовой инженерной системы;

По мнению суда, указанные основания в рассматриваемом случае отсутствуют. Ссылка в отказах регионального оператора и Министерства на постановление Правительства УО от 28.12.2023 №754-П незаконна в связи с принятием решения о капитальном ремонте и осуществлением ремонтных работ полностью до принятия указанного Постановления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае работы выполненные по договору №386 от 08.08.2023 относятся к работам, проводимым в рамках капитального ремонта общего имущества в МКД, основания для отказа в согласовании акта приемки оказанных (выполненных) услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 24.01.2024 отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что решения об отказе в согласовании акта от 24.01.2024 приемки оказанных (выполненных) услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, выданные Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области 02.04.2024 №73-ИОГВ-07-ПО-01/1231исх и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области 12.04.2024 №73-ИОГВ-07/3055исх. противоречат вышеприведенным положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленные ООО «Аметист» требования подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении 11 ААС от 21.03.2024 по делу №А72-11149/2023.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным. При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Согласно п.8 ст.201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным или решение незаконным полностью или в части, суд в полной мере восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

При этом суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на ответчиков.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконными решения об отказе в согласовании акта от 24.01.2024 приемки оказанных (выполненных) услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, выданные Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области 02.04.2024 №73-ИОГВ-07-ПО-01/1231исх и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области 12.04.2024 №73-ИОГВ-07/3055исх.

Обязать Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. госпошлины.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова