Решение от 20 апреля 2020 г. по делу № А68-1939/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1939/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 16 апреля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено: 20 апреля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

третье лицо: акционерное общество «ТНС энерго Тула»,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал-М» (далее – ООО «Профессионал-М», общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 19.04.2019 от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее - АО «ТНС энерго Тула») поступили материалы по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии ООО «Профессионал-М», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 301288, <...>.

Материалами дела установлено, что ООО «Профессионал-М» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией от 10.02.2017 № 7637511 (далее по тексту - договор), по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО «Профессионал-М» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

У ООО «Профессионал-М» по состоянию 17.01.2019 образовалась задолженность в размере 2 225 570 руб. 22 коп. за период июль-сентябрь 2018 года. Факт признания задолженности ООО «Профессионал-М» подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее по тексту - Приложение) «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» указан исчерпывающий перечень организаций, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Так, в соответствии с п. 2 Приложения к таким организациям в частности относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с критериями, установленными в Приложении, потребитель ООО «Профессионал-М» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, что подтверждается:

- Выпиской из ЕГРЮЛ. В указанной выписке содержится информация об основном и дополнительных видах деятельности. Так, основным видом деятельности ООО «Профессионал-М» является - 36.00.1 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Дополнительными видами деятельности являются, в том числе, 36.00.2 Распределение воды для питьевых и промышленных нужд, 37.00 Сбор и обработка сточных вод.

- Уставом ООО «Профессионал-М», в пункте 1.2 которого указано, что основным видом деятельности Общества является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительными видами деятельности Общества являются, в том числе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

- Актами проверки электрической мощности, присоединенной к сети филиала «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» №№ 17-02, 17-04, 17-05 от 21.12.2016г., в которых указана информация о точках поставки Потребителя - объекты водоснабжения (3-ий водоподъем, водоподъем № 3, водозаборное сооружение).

Согласно пункту 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее по тексту - Основные положения № 442), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-Ф3 гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно Уведомлению об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) АО «ТНС энерго Тула» от 04.10.2018г. № 54-3894-ТО (далее по тексту - Уведомление), направленного в адрес ООО «Профессионал-М» размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период июль - сентябрь 2018 года за электрическую энергию по договору электроснабжения составляла 2 225 570 руб. 22 коп.

Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии по вышеуказанному Уведомлению 714 856 руб. 74 коп.

В вышеуказанном уведомлении АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере:

1 483 713 руб. 48 коп.

АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено потребителем электрической энергии -ООО «Профессионал-М» от 24.01.2019 согласно представленной копии Уведомления о вручении.

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно Уведомления истек 23.03.2019.

ООО «Профессионал-М» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно Договора на снабжение электрической энергией не погасило.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, согласно Уведомления предоставлено не было. Данный факт подтверждается имеющейся в представленных материалах справкой от 19.04.2019 № 01/2-2826/1/АЯ, подписанной Главным бухгалтером АО «ТНС энерго Тула».

В Уведомлении АО «ТНС энерго Тула» указало, что по согласованию с АО «ТНС энерго Тула» потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами.

ООО «Профессионал-М» с предложениями об обеспечении исполнении обязательств в адрес АО «ТНС энерго Тула» не обращалось, следовательно, ООО «Профессионал-М» не были приняты все исчерпывающие меры.

По данному факту в отношении ООО «Профессионал-М» должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора составлен протокол № 06-22-44П/20 об административном правонарушении от 28.02.2020 по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Ввиду того, что диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области энергетики, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год.

Из материалов дела следует, что установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно Уведомления истек 23.03.2019.

Как указывалось ранее, в установленный в уведомлении срок ООО «Профессионал-М» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно Договора на снабжение электрической энергией не погасило.

Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемой по делу ситуации исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок привлечения ООО «Профессионал-М» к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с 24.03.2019 и, соответственно, указанный срок истек 24.03.2020. За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.

Заявление о привлечении к административной ответственности подано Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Арбитражный суд Тульской области 02.03.2010.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, заявление управления о привлечении ООО «Профессионал-М» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Профессионал-М» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова