Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А67-2156/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 2156/2020

28.05.2020 (резолютивная часть объявлена 21.05.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к частному общеобразовательному учреждению «Прогимназия с углубленным изучением иностранных языков» (634028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 25 000 руб.,

при участии в заседании:

от контрольного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, удостоверение №642 от 02.03.2018, диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела),

от ЧОУ «Прогимназия с углубленным изучением иностранных языков» - ФИО3, директор, паспорт,

установил:

20.03.2020 государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 (далее – заявитель, контрольный орган) обратилось в суд с заявлением о взыскании с частного общеобразовательного учреждения «Прогимназия с углубленным изучением иностранных языков» (далее по тексту – ответчик, ЧОУ «Прогимназия») штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за январь 2019 года в размере 25 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика пояснила, что умысла в действиях общества не имелось, просила снизить размер финансовой санкции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ЧОУ «Прогимназия» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и состоит на учете в государственном учреждении – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1.

Контрольным органом в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ЧОУ «Прогимназия» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18190000884 от 12.03.2019, предусмотренного абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а именно непредставление в установленный срок сведений на 30 застрахованных лиц, обязанность по предоставлению которых предусмотрена п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника УПФР в г.Томск Томской области (в настоящее время переименовано в государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1) вынесено решение №080S19190001520 от 16.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

ЧОУ «Прогимназия» направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S01190003240 от 27.05.2019 о добровольной уплате штрафных санкций, которое не исполнено. Взыскание штрафа в размере 25 000 руб. является предметом заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд признает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из ст.16 Федерального закона №27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом. Согласно абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В силу абз.19 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки контрольным органом установлено, что заявителем сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 г. должны быть представлены не позднее 15.02.2019, однако в нарушение указанных требований представлены 20.02.2019, в связи с чем нарушены положения п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ.

Доводов, опровергающих изложенное, не приведено и соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Поскольку уплата штрафа по требованию от 27.05.2019 не произведена, суд приходит к выводу о том, что требования контрольного органа являются обоснованными.

Согласно п.24 ст.5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №12-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержаться в Постановлениях от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 №14-П и от 30.07.2001 №13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 НК РФ.

Исследовав материалы дела, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства: ранее отчетность в контрольный орган страхователем представлялась в срок, за совершение аналогичного нарушения страхователь не привлекался, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие умысла в действиях общества, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции до 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом частичного удовлетворения требований государственная пошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества пропорционально удовлетворенному требованию в размере 800 руб.

Руководствуясь ст.ст. 9, 16, 64, 65, 71, 110 – 112, 167 – 170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с частного общеобразовательного учреждения «Прогимназия с углубленным изучением иностранных языков» (634028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ГУ - ОПФР по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, банк получателя: Отделение Томск г.Томск, расчетный счет <***>, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 39211620010066000140) штрафные санкции в размере 10 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за январь 2019 г.

Взыскать с частного общеобразовательного учреждения «Прогимназия с углубленным изучением иностранных языков» (634028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 800 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова