Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А04-9678/2019

1228/2020-5647(2)

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-9678/2019
г. Благовещенск
04 февраля 2020 года
изготовление решения в полном объеме « 03 » февраля 2020 г. резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны при ведении протоколирования секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление управления Федеральной службы по ору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

лица, участвующие в деле не явились, извещены, установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Почта России» (далее – общество, АО «Почта России») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 09.01.2020 суд принял заявление в порядке упрощенного производства, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

производства с назначением предварительного заседания. Кроме того, в названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. Лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания возражений относительно рассмотрения дела по существу не заявлено. В отсутствие возражений сторон суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Информация о движении дела опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области http://www.amuras.arbitr.ru

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей управления и общества.

Как видно из материалов дела, акционерное общество «Почта России» 01.10.2019 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России». Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в ЕГРЮЛ к нему в неизменном виде перешли все права и обязанности ФГУП «Почта России». Общество осуществляет деятельность на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 11.04.2023.

В результате проведения планового систематического наблюдения по контролю за соблюдением лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 162571 и обязательных требований и норм в области почтовой связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в соответствии с приказом от 30.09.2019 № 88-нд, приказом от 07.10.2019 № 91-нд и. о. руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской

области (акт систематического наблюдения от 25.12.2019 № А-28/3/88-нд/64) производилась рассылка контрольных писем через почтовые ящики АО «Почта России», расположенные в административных центрах муниципальных районов и иных поселений.

04.10.2019 (пятница) в 09 час. 20 мин. управлением отправлено 12 писем через почтовый ящик без номера, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели в 06 час. 01 мин., по 6 дням недели в 12 час. 01 мин, по 7 дням недели в 10 час. 01 мин. Контрольные письма 05.10.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день), что является нарушением пункта 1 «Нормативов частоты сбора из почтовых, обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», установленные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций № 257 от 04.06.2018 (далее – Нормативы частоты сбора).

04.10.2019 (пятница) в 09 час. 32 мин. управлением отправлено 12 писем через почтовый ящик № 14, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели в 06 час. 04 мин., по 6 дням недели в 12 час. 04 мин, по 7 дням недели в 10 час. 04 мин. Контрольные письма 05.10.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика № 14, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день), что является нарушением пункта 1 Нормативов частоты сбора.

04.10.2019 (пятница) в 09 час. 53 мин. управлением отправлено 12 писем через почтовый ящик № 15, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели в 06 час. 07 мин., по 6 дням недели в 12 час. 07 мин, по 7 дням недели в 10 час. 07 мин. Контрольные письма 05.10.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика № 15, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день).

04.10.2019 (пятница) в 10 час. 11 мин. управлением отправлено 8 писем через почтовый ящик № 42, расположенный по адресу: <...>.

почтового ящика № 42, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день).

04.10.2019 (пятница) в 10 час. 23 мин. управлением отправлено 12 писем через почтовый ящик № 9, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели в 06 час. 20 мин., по 6 дням недели в 12 час. 20 мин, по 7 дням недели в 10 час. 20 мин. Контрольные письма 05.10.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика № 9, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день).

04.10.2019 (пятница) в 10 час. 57 мин. управлением отправлено 12 писем через почтовый ящик № 18, расположенный по адресу: <...> Октября, 44.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели в 06 час. 34 мин., по 6 дням недели в 12 час. 34 мин, по 7 дням недели в 10 час. 34 мин. Контрольные письма 05.10.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика № 18, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день).

04.10.2019 (пятница) в 11 час. 15 мин. управлением отправлено 12 писем через почтовый ящик № 21, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели в 06 час. 43 мин., по 6 дням недели в 12 час. 43 мин, по 7 дням недели в 10 час. 43 мин. Контрольные письма 05.10.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика № 21, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день).

04.10.2019 (пятница) в 11 час. 22 мин. управлением отправлено 12 писем через почтовый ящик № 23, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели в 06 час. 47 мин., по 6 дням недели в 12 час. 47 мин, по 7 дням недели в 10 час. 47 мин. Контрольные письма 05.10.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика № 23, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день).

04.10.2019 (пятница) в 11 час. 15 мин. управлением отправлено 8 писем через почтовый ящик № 25, расположенный по адресу: <...>.

почтового ящика № 25, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день).

04.10.2019 (пятница) в 13 час. 05 мин. управлением отправлено 12 писем через почтовый ящик № 30, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 1, 2, 3, 4, 5 дням недели в 06 час. 55 мин., по 6 дням недели в 12 час. 55 мин, по 7 дням недели в 10 час. 55 мин. Контрольные письма 05.10.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика № 30, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день).

04.10.2019 (пятница) в 13 час. 10 мин. управлением отправлено 12 писем через почтовый ящик № 27, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 1, 2, 3,4, 5 дням недели в 06 час. 58 мин., по 6 дням недели в 12 час. 58 мин, по 7 дням недели в 10 час. 58 мин. Контрольные письма 05.10.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика № 27, выемка фактически произведена 06.10.2019 (замедление 1 день).

22.11.2019 (пятница) в 10 час. 35 мин. управлением отправлено 5 писем через почтовый ящик № 42, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется по 2, 3, 4, 5, 6 дням недели в 10 час. 30 мин. Контрольное письмо 23.11.2019 (в субботу) не было вынуто из почтового ящика № 42, выемка фактически произведена 26.11.2019 (замедление 3 дня).

22.11.2019 (пятница) в 12 час. 10 мин. управлением отправлено 5 писем через почтовый ящик № 24, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется: по 2, 4, 6 дням недели в 12 час. 20 мин. Контрольные письма 22.11.2019 (пятница) не были вынуты из почтового ящика № 24, выемка фактически произведена 28.11.2019 (замедление 5 дней).

28.11.2019 (четверг) в 13 час. 20 мин. управлением отправлено 5 писем через почтовый ящик № 68, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется: вторник в 09 час. 27 мин., среда в 09 час. 19 мин., четверг в 09 час. 27 мин., пятница в 09 час. 01 мин., суббота в 10 час. 03 мин. Контрольные письма 29.11.2019 (в пятницу) не

были вынуты из почтового ящика № 68, выемка фактически произведена 30.11.2019 (замедление 1 день).

27.11.2019 (среда) в 11 час. 35 мин. управлением отправлено 5 писем через почтовый ящик № 102, расположенный по адресу: 676821, <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется: 1, 3, 5 дням недели в 12 час. 00 мин. Контрольные письма 27.11.2019 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 102, выемка фактически произведена 29.11.2019 (замедление 2 дня).

29.11.2019 (пятница) в 10 час. 50 мин. управлением отправлено 5 писем через почтовый ящик № 70, расположенный по адресу: <...>.

По утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется: понедельник в 07 час. 05 мин., вторник в 06 час. 50 мин., среда в 06 час. 40 мин., четверг в 06 час. 50 мин., пятница в 06 час. 50 мин., суббота в 07 час. 28мин. Контрольные письма 30.11.2019 (в субботу) не были вынуты из почтового ящика № 70, выемка фактически произведена 02.12.2019 (замедление 1 день).

При осуществлении систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований и норм в области почтовой связи выявлены нарушения оформления почтовых ящиков, а именно на почтовых ящиках не указаны присвоенные почтовым ящикам номера, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции: г. Сковородино - почтовый ящик, расположенный по адресу <...>; г. Благовещенск - почтовый ящик, расположенный по адресу <...>.

Составление протокола об административном правонарушении назначено на 25.12.2019 в 16 час. 30 мин. в помещении управления. Соответствующее уведомление получено обществом посредством телефонограммы 20.12.2019.

По факту выявленного нарушения в отношении АО «Почта России» 25.12.2019 в присутствии защитника Аргунова А.А., действующей на основании доверенности от 02.10.2019, составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/3/2013, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, защитнику разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, в день составления вручена копия протокола, о чем имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела

направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 5, 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 1 статьи 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи, осуществляется только на

основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Услуги почтовой связи в соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, отнесены к услугам связи.

В силу частью 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются, в том числе обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Как установлено подпунктами «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг

почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (пункт 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234).

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции (далее - нормативы) устанавливают минимальную частоту выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее перевозки, доставки и обмена (пункт 1 Нормативов частоты сбора).

Пунктом 2 Нормативов частоты сбора установлены следующие нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Пунктом 5 условий лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 на предоставление услуг почтовой связи предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оператором АО «Почта России» допущены нарушения статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, пункта 1 «Нормативов частоты сбора из почтовых, обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки пересылки

письменной корреспонденции», установленные приказом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций № 257 от 04.06.2018, пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 на предоставление услуг почтовой связи, а именно выявлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории: г. Благовещенск, ул. Пионерская, 27 - 09:20, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул. Зейская, 185 - 09:32, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул. Пионерская, 8 - 09:53, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул. Ленина, 173 - 10:11, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул. Ленина, 120 - 10:23, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул.50л. Октября, 4410:57, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул. Амурская, 102 - 11:15, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул. Политехническая, 82 - 11:22, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул. Пушкино, 66 - 11:15, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул. Лазо, 60 -13:05, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул. Амурская, 20 - 13:10, 05.10.2019; с. Поярково, ул. Амурская, 90 -10:35, 23.11.2019, 23.11.2019; г. Тында, ул. Краснодарская, 1 - 13:20,29.11.2019,29.11.2019; с. Васильевка, ул. Набережная, 94 - 11:35, 27.11.2019, 27.11.2019; с. Ильиновка, ул. Центральная, 38 - 12:10, 22.11.2019; г. Тында, ул. Якутская, 12 - 10:50 - 10:50, 30.11.2019.

В нарушение пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам: <...> - 16:00,21.11.2019; <...> - 09:20, 04.10.2019 на которых не указан номер п/я, дни недели и время выемки письменной корреспонденции.

Названные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: актом проведения проверки от 25.12.2019 № А-28/3/88-нд/64, заключением о результатах систематического наблюдения за соблюдением сроков пересылки письменной корреспонденции и установленных сроков прохождения почтовых отправлений EMS по межобластному потоку от 23.12.2019, заключением о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований от 25.12.2019, ведомостями контрольных писем, ведомостями входящих писем, фотоматериалами, копиями оболочек контрольных писем и контрольных карточек, протоколом об административном правонарушении от 25.12.2019 № АП- 28/3/2013.

Данные обстоятельства свидетельствуют о доказанности в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в сфере оказания услуг связи в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

Так, общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством телефонограммы, обеспечило явку своего защитника, действующей на основании доверенности от 02.10.2019, который квалифицированно возражал. Защитнику разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, о чем имеются соответствующие подписи. Протокол об административном правонарушении от 25.12.2019 № АП-28/3/2013 по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола ответчику вручена.

Протокол об административном правонарушении с учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, составлен ведущим

специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи О.В. Вторушиной, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Выявленный постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 3-П от 15.01.2019 конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ свидетельствует о необходимости применения в отношении правонарушений, состав которых предусмотрен частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, общего срока давности привлечения к административной ответственности, который, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Так за правонарушения в виде нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории: <...> - 09:20, 05.10.2019; <...> - 09:32, 05.10.2019; <...> - 09:53, 05.10.2019; <...> - 10:11, 05.10.2019; <...> - 10:23, 05.10.2019; г. Благовещенск, ул.50л. Октября, 44 -10:57, 05.10.2019; <...> - 11:15, 05.10.2019; <...> - 11:22, 05.10.2019; <...> - 11:15, 05.10.2019; <...> -13:05, 05.10.2019; <...> - 13:10, 05.10.2019 и за правонарушение, выявленное 04.10.2019, в виде неоформленного почтового ящика по адресу: <...> трехмесячный срок давности истек.

При этом суд отмечает, что трехмесячный срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, подлежащий исчислению с 21.11.2019, на момент принятия решения не пропущен.

Следовательно, за правонарушения в виде нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории: <...> -10:35, 23.11.2019, 23.11.2019; г. Тында, ул. Краснодарская, 113:20,29.11.2019,29.11.2019; <...> - 11:35, 27.11.2019, 27.11.2019; <...> - 12:10, 22.11.2019; <...> - 10:50 - 10:50, 30.11.2019 и за правонарушение, выявленное 21.11.2019, в виде неоформленного почтового ящика по адресу: <...> срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности не истек.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из длительности и характера допущенного нарушения, доказанности нарушения прав конкретного потребителя, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено. Обстоятельством, отягчающим ответственность, выступает повторное совершение однородного административного правонарушения. Ранее общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, сведения о которых содержатся в «Картотеке арбитражных дел» (напр., решение Арбитражного суда Амурской области от 25.04.2019 по делу А04- 2376/2019, вступило в силу 17.05.2019).

Повторное в течение года совершение однородного нарушения исключает применение наказания в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного (отягчающих ответственность обстоятельств), принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его материальное (имущественное и финансовое) положение, суд приходит к выводу о необходимости привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

акционерное общество «Почта России», зарегистрированное межрайонной ИНФС России № 46 по г. Москве 01.10.2019 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1197746000000, ИНН 7724490000 по адресу места нахождения: г.Москва, Варшавское шоссе, д. 37, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа 35 000 руб.

штраф перечислить: в управлении Федерального казначейства по Амурской области (управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) 40101810000000010003 в отделение Благовещенск г. Благовещенск, лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 28001001, БИК 041012001, ОКМТО 10701000, КБК 096 116 90040 04 6000 140, УИН 096 000 000 000 238 869 38.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.05.2019 23:36:18

Кому выдана Пожарская Валентина Дмитриевна