Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А19-2162/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-2162/2019
г.Иркутск
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2019.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гениатулиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664528, <...>)

о привлечении к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности;

от Общества: ФИО2 – генерального директора,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» к административной ответственности на основании частей 2, 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Общества в судебном заседании признал совершение правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №677, выданную Главным Управлением МВД России по Иркутской области со сроком действия до 30 сентября 2021 года, в соответствии с которой указанной охранной организации предоставлено право оказания следующих видов охранных услуг:

1. защита жизни и здоровья граждан;

2. охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке),находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении,оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектови (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

3. обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, заисключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона.

В ходе проведенной сотрудниками ОЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области внеплановой проверки в период с 14 декабря 2018 года по 11 января 2019 года в отношении ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» установлено, что охранное предприятие осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

- согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц дополнительным видом экономической деятельности ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» по Общероссийскому классификатору видов деятельности является деятельность по расследованию; у генерального директора Общества отсутствует дополнительное профессиональное образование по программе повышение квалификации руководителей частных охранных организаций;

- 10.01.2019 работник ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» ФИО3 и 11.01.2019 работник Общества ФИО4, не имея правового статуса частного охранника, согласно договора №04/2018 от 01.01.2019 оказывали услуги по охране объекта ТСН «Университетская деревня», расположенного по адресу: <...>, без удостоверений частного охранника и личных карточек частного охранника;

- 14.01.2019 работник ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» Ван-Дэ-Цин А.И., не имея правового статуса частного охранника, согласно договора №12/2018 от 26.12.2018 оказывал услуги по охране объекта ООО БЦ «Троицкий», расположенного по адресу: г.Иркутск, ул.5-ой Армии, 2\1 (блок №2), без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника;

- экземпляры должностных инструкций частного охранника на объектах охраны Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» и Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий» не направлены ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующих объектов охраны;

- на объектах охраны Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» и Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий» отсутствовали должностные инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденные ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ»;

- в период с 01.10.2018 по 11.01.2019 ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» не уведомило в установленные сроки с момента начала оказания и окончания охранных услуг по контракту от 01.10.2018 №2019.015 объекта Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» и в период с 26.12.2018 по 11.01.2019 нарушило сроки уведомления о начале оказания охранных услуг по договору от 26.12.2018 №12/2018 Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий» уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности: центр лицензионно-разрешительной работы Управление Росгвардии по Иркутской области, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объектов охраны) – отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области) и отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.01.2019.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении Общества составлены протоколы от 16.01.2019 №38ЛРР105160119013451, №38ЛЛР105160119013452 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 и части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усматривая в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2, 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) частная охранная деятельность подлежит лицензированию. Согласно статье 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона о лицензировании лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе связанные с лицензированием такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992 №2487-1) и принятым в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498.

В соответствии со статьей 1 Закона от 11.03.1992 №2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона от 11.03.1992 №2487-1 под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно части 1 статьи 11 Закона от 11.03.1992 №2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно статье 11.2 Закона от 11.03.1992 №2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Согласно части 2 статьи 11.2 Закона от 11.03.1992 №2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 названного закона.

В соответствии со статьей 11 Закона от 11.03.1992 №2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В ходе проведенной сотрудниками ОЛРР внеплановой проверки в отношении ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» установлено, что охранное предприятие осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и без специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона от 11.03.1992 №2487-1 в целях охраны разрешается предоставление такого вида услуг, как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены и с 21.10.2017 введены в действие «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», пунктом 2 которых определено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Между тем, ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» при осуществлении деятельности по оказанию частных охранных услуг на объектах Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская детская городская больница», Общество с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий», в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, действовало без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности.

Суд находит установленным и подтвержденным материалами дела факт осуществления без соответствующей лицензии деятельности по оказанию вышеуказанных видов частных охранных услуг на объектах Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская детская городская больница», Общество с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий». Данный факт Обществом по существу не оспаривается.

Таким образом, ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая требования Управления Росгвардии по Иркутской области в части привлечения ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности определяется «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498.

В частности, согласно пункту 2 (1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с абзацем 7 статьи 12 Закона от 11.03.1992 №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника, выданного органами внутренних дел, является лицензионным условием.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги (часть 5 статьи 3 Закона от 11.03.1992 №2487-1). При этом частью 1 статьи 11.1 Закона от 11.03.1992 №2487-1 предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Проверкой установлено, что 10 января 2019 года работник ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» ФИО3 и 11 января 2019 года работник ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» ФИО4, не имея правового статуса частного охранника, согласно договора от 01.01.2019 №04/2018 оказывали услуги по охране объекта товарищество собственников недвижимости «Университетская деревня», расположенного по адресу: <...>, без удостоверений частного охранника и личных карточек частного охранника; 14 января 2019 года работник ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» Ван-Дэ-Цин А.И., не имея правового статуса частного охранника, согласно договора от 26.12.2018 №12/2018 оказывал услуги по охране объекта Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий», расположенного по адресу: г.Иркутск, 5-ой Армии, 2/1 (блок №2), без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника, что является нарушением части 1 статьи 11 Закона от 11.03.1992 №2487-1.

Лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом (пункт 3 Положения о лицензировании).

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Согласно пункта 8 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) -5 и 7 настоящего Положения.

Часть 2 статьи 12.1 Закона от 11.03.1992 №2487-1 предусматривает, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

При этом в ходе проверки установлено, что экземпляры должностных инструкций частного охранника на объектах охраны Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» и Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий» не направлены ООО Охранное агентство «ВБ» в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующих объектов охраны.

На объектах охраны Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» и Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий» отсутствовали должностные инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденные ООО Охранное агентство «ВБ».

Согласно абзацу второму статьи 11 Закона от 11.03.1992 №2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране имущества и (или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Обществу вменяется в вину, что в нарушение указанных требований оно в установленный срок не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности: центр лицензионно-разрешительной работы Управление Росгвардии по Иркутской области, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объектов охраны) - отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области) и отдел лицензионно-разрешительной работы (по г.Братску и Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области) о моменте начала оказания и окончания охранных услуг по контракту от 01.10.2018 №2019.015 объекта Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская детская городская больница» и в период с 26.12.2018 по 11.01.2019 нарушило сроки уведомления о начале оказания охранных услуг по договору от 26.12.2018 №12/2018 - Общества с ограниченной ответственностью БЦ «Троицкий».

Кроме того, Обществу вменяется нарушение частей 1, 7 статьи 15.1 Закона от 11.03.1992 №2487-1, выразившееся в том, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц дополнительным видом экономической деятельности ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» по Общероссийскому классификатору видов деятельности является деятельность по расследованию; у генерального директора ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» ФИО2 отсутствует дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организации.

Таким образом, судом установлено, что ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Факт совершения вменяемого правонарушения обществом по существу не оспаривается и подтверждается актом проверки от 11.01.2019, протоколами об административном правонарушении от 16.01.2019 №38ЛРР105160119013451, № 38ЛРР105160119013452.

Вышеперечисленные действия ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2, 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а также без специального разрешения (лицензии).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что Общество имело возможность для соблюдения как требований о наличии лицензии, так и лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии Обществом всех зависящих от него мер по недопущению вышеуказанных нарушений, либо о наличии объективных препятствий для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» в совершении административных правонарушений.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» не установлено. Права и обязанности общества, предусмотренные статьей 25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ определение меры административной ответственности относится к компетенции суда первой инстанции.

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, правонарушение совершено впервые. Представитель административного органа в судебном заседании подтвердил отсутствие факта причинения вреда совершенным правонарушением, равно как и отсутствие угрозы причинения такого вреда.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенных правонарушений, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ООО ОА «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» в соответствии с требованиями статьи 3.4, части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения, и наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664528, <...>) привлечь к административной ответственности:

- по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.;

- по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

получатель платежа Управление Росгвардии по Иркутской области, ИНН <***>, КПП 384901001, р/с <***>, банк получателя Отделение Иркутск, г.Иркутск, КБК 18011690040046000140, БИК 042520001, ОКТМО 25701000.

Разъяснить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «ВОСТОК-БЕЗОПАСНОСТЬ» что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов