Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А71-5448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-5448/2019
г. Ижевск
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Темп», УР, д. Нижний Тыловай (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о взыскании части гранта в размере 4 374 100 руб. 00 коп., предоставленного на развитие семейной животноводческой фермы.

При участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 22.07.2019 л.д. 77, т.2 (паспорт)

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 04.02.2019 л.д. 3, т.2 (паспорт), Андреевских И.Н. – представитель по доверенности от 20.08.2019 л.д. 78, т.2 (паспорт),

у с т а н о в и л :

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Темп», УР, д. Нижний Тыловай (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, крестьянское (фермерское) хозяйство) о взыскании части гранта в размере 4 374 100 руб. 00 коп., предоставленного на развитие семейной животноводческой фермы.

Представитель истца поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, сослался на использование ответчиком использования средств гранта на определенные соглашением цели за пределами срока, установленного в соглашении.

Ответчик требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 61-65, т.2), а также дополнениях к нему (л.д. 94-98, т.2), пояснил, что средства гранта использованы крестьянским (фермерским) хозяйством по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики № 312 от 10.07.2015 «О предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм» утвержден список участников ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2013-2015 годы» по предоставлению в 2015 году грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – список) согласно приложению к приказу.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальный предприниматель ФИО3 утверждена участником ведомственной целевой программы в соответствии с пунктом 2 списка.

В целях реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики № 56 от 11.02.2013, между министерством и крестьянским (фермерским) хозяйством (сельхозтоваропроизводитель) заключено Соглашение о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы № 82 от 15.07.2015 (далее – соглашение), по условиям которого министерство обязалось предоставить сельхозтоваропроизводителю денежные средства в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 5 000 000 руб. 00 коп. (далее – Грант), а сельхозтоваропроизводитель обязался принять указанные денежные средства и использовать их для развития семейной животноводческой фермы в соответствии с прилагаемым к соглашению планом расходов (п.п. 1.1, 1.2 соглашения) на:

- разработку проектной документации;

- реконструкцию семейной животноводческой фермы;

- комплектацию семейной животноводческой фермы и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж.

Платежными поручениями № 5990 от 21.07.2015, № 286837 от 22.07.2015 сумма Гранта перечислена на расчетный счет ответчика (л.д. 23-24).

На основании пункта 2.3.2 соглашения сельхозтоваропроизводитель обязан использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его банковский счет. В силу пунктов 2.3.3 – 2.3.8 соглашения ответчик обязаля оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг; в течение действия соглашения обеспечить создание не менее трех постоянных рабочих мест; осуществлять свою деятельность не менее 5 лет после получения Гранта; в случае использования плана расходов в пределах предоставленного Гранта согласовать данные изменения с министерством в порядке, предусмотренном пунктом 4.3 соглашения; представлять ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет и документы, подтверждающие целевое использование Гранта.

В случае нарушения условий предоставления Гранта (нецелевого использования Гранта, предоставления недостоверных документов или сведений, повлекших необоснованное получение Гранта), установленных Положением, сельхозтоваропроизводитель обязан произвести возврат полученного Гранта в бюджет Удмуртской Республики в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного уведомления министерства (пункт 2.3.8 соглашения).

Письмом от 22.03.2018 № 01/3-01241 министерство сообщило Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Темп» – индивидуальному предпринимателю ФИО3 о принятом решении о возврате гранта и предложило перечислить средства Гранта в доход бюджета в размере 4 374 100 руб. 00 коп., в том числе в бюджет Российской Федерации – 3 447 666 руб. 00 коп., в бюджет Удмуртской Республики – 926 434 руб. 00 коп. в течение 10 дней со дня получения данного письма, которое получено Главой крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальным предпринимателем ФИО3 30.03.2018, средства Гранта не возвращены, что явилось для истца основанием обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

В силу пункта 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии обоснованности заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Действующим на момент предоставления истцом Гранта Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №165 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм. Согласно п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165, максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы по направлениям животноводства в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство определяется субъектом Российской Федерации в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, и не более 60 процентов затрат на развитие семейной животноводческой фермы. Размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств фермера и его плана расходов в целях, указанных в подпункте «в» пункта 2 Правил. В случае использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы на цели, не предусмотренные Правилами, средства, составляющие сумму гранта, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительством Удмуртской Республики принято постановление № 56 от 11.02.2013 «Об утверждении Положений о предоставлении грантов и субсидий в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы».

Положение о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Удмуртской Республики № 56 от 11.02.2013 (далее – Положение), в соответствии с ведомственной целевой программой «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы» определяет порядок и условия предоставления в 2013 - 2015 годах начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Гранты предоставляются на основании соглашения, заключенного между Министерством и заявителем, с указанием обязательного условия о согласии заявителя на осуществление Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики и Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления грантов (пункт 24.1 Положения).

На основании пункта 30 Положения участник Программы обязан использовать грант по целевому назначению в соответствии с Положением и соглашением. Согласно пункту 33 Положения контроль за целевым использованием грантов и имущества, приобретенного за счет средств грантов, осуществляется Министерством. В случаях нецелевого использования гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения гранта участник Программы обязан возвратить в бюджет Удмуртской Республики средства гранта (пункт 32 Положения).

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ). Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Следовательно, единственным основанием для возврата гранта (субсидий) является его нецелевое использование.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в действиях ответчика отсутствуют признаки нецелевого использования полученной суммы Гранта.

В рамках проведенной правоохранительными органами проверки по факту хищения Главой крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальным предпринимателем Перевозчиковой Татьяной Степановной бюджетных денежных средств установлено, что денежные средства, полученные Главой крестьянского (фермерского) хозяйства – индивидуальным предпринимателем Перевозчиковой Татьяной Степановной из бюджета Российской Федерации, использованы по прямому назначению, цели предоставления Гранта достигнуты, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.04.2018 (л.д. 106-108, т.1).

Согласно совместному Акту осмотра от 28.11.2019 факт нецелевого использования средств Гранта не установлен (приобщен к материалам дела в судебном заседании 06.12.2019, обследование проведено сторонами по определению суда).

Кроме того, представленным в материалы дела планом расходования суммы Гранта (л.д. 14, т.2), налоговой отчетностью и статистикой (л.д. 43-55, т.1) подтвержается целевое использование суммы Гранта ответчиком.

При этом суд отмечает, что несвоевременное исполнение ответчиком обязанностей по соглашению, на что указывает министерство в качестве основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при недоказанности истцом нецелевого (неэффективного) использования полученных в виде гранта денежных средств, не является безусловным основанием для обязания ответчика возвратить сумму гранта.

Следует отметить, что часть суммы Гранта возвращена ответчиком в связи с не осуществлением покупки доильной установки и трактора.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом принятого решения, и в соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку в силу ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Н.Г. Яцинюк