Решение от 30 декабря 2023 г. по делу № А41-65363/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-65363/23
30 декабря 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Дмитровского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к ИП ФИО2 (ОГРНИП 304770000622025, ИНН <***>)

третьи лица: Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Центральное МТУ Росавиации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0110406:295 по адресу: Московская область, Дмитровский район, Габовский с/о, п. совхоза «Останкино», обязании осуществить снос самовольной постройки,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ИП ФИО2 (далее – ответчик) со следующими требованиями:

- о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0110406:295 по адресу: Московская область, Дмитровский район, Габовский с/о, п. совхоза «Останкино» самовольной постройкой;

- об обязании снести самовольную постройку приблизительной площадью 450 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0110406:295 по адресу: Московская область, Дмитровский район, Габовский с/о, п. совхоза «Останкино»;

- об установлении срока для сноса самовольной постройки приблизительной площадью 450 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0110406:295 по адресу: Московская область, Дмитровский район, Габовский с/о, п. совхоза «Останкино».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Главное управление государственного строительного надзора Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Центральное МТУ Росавиации.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Администрации Дмитровского городского округа Московской области поступило уведомление от 26.01.2023 от Главного управления государственного строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор) в соответствии с ч. 17 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0110406:295 по адресу: Московская область, Дмитровский район, Габовский с/о, п. совхоза «Останкино».

По результатам проведения контрольного (надзора) мероприятия установлено, что земельный участок находится зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства производственной базы.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.12.2022 № КУВИ-001/2022-231630950 правообладателем земельного участка площадью 1500 кв. м является ФИО2.

Согласно протоколу осмотра от 19.01.2023 на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 50:04:0110406:881 (далее - Объект). На Объекте выполнены работы по устройству фундамента, несущих и ограждающих конструкций, кровли, приблизительная площадь застройки 450 кв. м.

Для строительства Объекта в соответствии со статьей 51 ГрК РФ требуется получение разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с письмом Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 30.12.2022 № 25247/010-33 разрешение на строительство и ввод Объекта в эксплуатацию на земельном участке не выдавались.

Поскольку спорный объект возведен без разрешительной документации, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельных участков.

В статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых здание, сооружение или другое строение, в том числе объект незавершенного строительства, являются самовольной постройкой, в частности, если здание, сооружение или другое строение возведены или созданы: 1) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. 2) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, по общему правилу застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

В силу положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, после завершения реконструкции объекта капитального строительства застройщику выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, подтверждающий выполнение строительства, в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с положениями действующего законодательства собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Из ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

П. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 Земельного кодекса РФ, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации. Названный вывод согласуется с правовой позицией, сформированной судебно-арбитражной практикой (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2010 № 71/10 по делу № А55-17832/2008).

Исходя из установленного п. 3 ст. 17 Конституции РФ принципа осуществления прав и свобод человека и гражданина при недопустимости нарушения прав и свобод других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (п. 2 ст. 51, п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В состязательном процессе в соответствии с правилом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании полученных в установленном порядке относимых, допустимых и достоверных доказательств путем оценки совокупности представленных в дело доказательств (статьи 64, 67, 68, 71 АПК РФ).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчиком в материалы дела представлено разрешение на строительство от 11.05.2010 № RU50520000-84, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2012 № RU50520000-194, выданные отделом архитектуры и градостроительства Администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Таким образом, у ответчика имеется разрешительная документация на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, а именно здания с кадастровым номером 50:04:0110406:881 площадью 450 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0110406:295.

Частью 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При указанных обстоятельствах суд, оценив и исследовав имеющиеся в материалах деле доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что правовых оснований для их удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец