Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А40-188653/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-188653/17-21-1157
г. Москва
10 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Палкиной М.В.

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по иску (заявлению)

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор)

к ЗАО «Центурион Альянс» (ИНН <***>, адрес: 121170, Москва, Кутузовский пр-т, дом 39)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол от 14.09.2017 года)

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – неявка (изв.)

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 03.04.2017 года №20)

суд

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «Центурион Альянс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ответчик не исполнил в установленный срок предписания ,выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Ответчик отзыв не представил.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителя, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-7608/17-(0)-0 от 15.08.2017 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН8 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ЗАО «Центурион Альянс»,осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - многофункциональный торговый комплекс, расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Крылатское, Рублевское шоссе вл. 62.

В результате проведенной проверки выявлено, что ЗАО «Центурион Альянс» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 07.07.2017 № 5947/17 со сроком исполнения 11.08.2017

В нарушение требований ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях информация указанная, в извещении 09-1314/17-(1) от 28.02.2017 об устранении нарушений, выявленных при проверке по распоряжению РП-8888/15-(0)-0 от 26.08.2015 о том, что нарушения устранены, представлена в искаженном виде и не соответствует фактическому состоянию, а именно: не представлены заверенные копии сертификаты пожарной безопасности на примененные на путях эвакуации (торговый зал, коридоры) материалы для покрытия пола, подтверждающие возможность их использования (раздел проекта МОПБ шифр ППМ-19/11/2007; табл.28, 29 123-ФЗ); не представлена исполнительная документация по устройству каналов для выделения проложенных транзитом инженерных коммуникаций (воздуховодов). Допущено пересечение данных каналов трубопроводами различного назначения (раздел проекта МОПБ шифр ППМ-19/11/2007; СП 4.13130.2009); не предъявлена работоспособность систем противопожарной защиты, включая аэродинамические испытания систем противодымной вентиляции, не представлены сертификаты пожарной безопасности, паспорта на смонтированное оборудование; не представлена исполнительная документация по огнезащите несущих металлоконструкций выполненных перекрытий, подтверждающая возможность а применения тонкослойного покрытия (СП 2.13130.2009), о чем 14.09.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 14.09.2017 составлен в присутствии представителя ЗАО «Центурион Альянс», полномочия которого подтверждены доверенностью № 44 от 14.09.2017, выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора 9 г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии сч.6 ст.19.5КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ЗАО «Центурион Альянс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «Центурион Альянс» не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ЗАО «Центурион Альянс» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания ЗАО «Центурион Альянс» не оспаривается.

Согласно договору аренды земли № М-07-015989 от 18.02.2000 г., ЗАО «ЦЕНТУРИОН АЛЬЯНС» является застройщиком на указанном объекте капитального строительства, следовательно ЗАО «ЦЕНТУРИОН АЛЬЯНС» является лицом ответственным за нарушения указанные в предписании № 5947/17 от 07.07.2017.

Факт совершения и вина ЗАО «Центурион Альянс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором представитель ЗАО «Центурион Альянс» данный факт не отрицал, а также фотоматериалами.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ЗАО «Центурион Альянс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того предписание от 07.07.2017 № 5947/17 ЗАО «Центурион Альянс» не обжаловано, судом не отменено.

В соответствии с постановлением Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 по делу А40-239932/2015 (№305-АД 16-99271 было установлено, что Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -"управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестщиэдно-финансовая строительная компания «АРКС» (далее - ООО «ИФСК «АРКС», общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок пункта 4 предписания об устранении нарушений от 28.09.2015 № 296-173.3-27/А-06, а именно: -подрядчик ООО «ИФСК «АРКС» при проведении строительного контроля не выявил и допустил нарушение субподрядной организацией 3 ПАО «МОСТОТРЕСТ» требований проектной документации в части применения буронабивных свай под опорами № 25пр, 26пр эстакады главного хода вместо забивных свай 35x35, длиной 11 м, что нарушает требования проектной документации Том 4 (шифр 140-П-АСР4-ИС-01.А Изм. 2) книга 3.1; части 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункта 8.1.4 СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции; пунктов 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468. Также, Верховным судом было установлено, что невыполнение ООО «ИФСК «АРКС» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), а также судебным решением по делу А40-254/17-21-6.

Правонарушение совершено 12.08.2017.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истекает 11.11.2018.

Суд также отмечает, что предписание не обжаловано, судом не отменено.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО «Центурион Альянс» (ИНН <***>, адрес: 121170, Москва, Кутузовский пр-т, дом 39) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) р/сч. <***> БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001 КБК 83611690020028009140.

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу, Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы) ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская